四家企業(yè)訴國家質(zhì)檢總局 指涉行政壟斷

　　8月1日，《反壟斷法》實施當(dāng)天上午，北京四家防偽企業(yè)以涉嫌行政壟斷將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院。

　　起訴書稱，國家質(zhì)檢總局在推廣“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”的過程中，違反了《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，涉嫌行政壟斷。

　　這四家防偽企業(yè)分別為，北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司。

　　四家企業(yè)的代理律師中國青年政治學(xué)院副教授、北京展達律師事務(wù)所律師周澤告訴本報。

　　四家公司相關(guān)人士表示，他們?yōu)榇艘呀?jīng)等待了很久，選擇在《反壟斷法》正式實施的8月1日這天起訴，是希望該案能被稱為該法實施后的“反行政壟斷第一案”。

　　電子監(jiān)管網(wǎng)的前世今生

    電子監(jiān)管網(wǎng)，全稱中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。

　　依照國家質(zhì)檢總局2007年7月的一個通知文件表示，該項系統(tǒng)可以對生產(chǎn)者、消費者和執(zhí)法部門提供很多方面的方便。比如說，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)可以通過電子監(jiān)管網(wǎng)迅速掌握產(chǎn)品營銷情況；消費者可以借助短信、電話、網(wǎng)絡(luò)以及終端設(shè)施等形式查詢產(chǎn)品真?zhèn)危粓?zhí)法部門可以隨時掌握有關(guān)產(chǎn)品假冒違法的信息并迅速采取執(zhí)法行動。

　　訴狀指稱，為了推廣電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，國家質(zhì)檢總局從2005年4月到目前為止，單獨或聯(lián)合其他國家機關(guān)掛名，發(fā)布了近百個文件，同時還召開多種形式的會議，并由國家質(zhì)檢總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席、發(fā)表講話，以督促各地企業(yè)對產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)。

　　而在去年12月4日，質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知，也即是業(yè)內(nèi)所稱的“582號文件”。文件明確要求從2008年7月1日起，食品、家用電器等九大類69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。

　　正是這個582號文件開始了電子監(jiān)管強制入網(wǎng)的歷史。

　　北京兆信信息技術(shù)有限公司副總龍剛告訴記者，在2008年強制入網(wǎng)之前，三年間電子監(jiān)管網(wǎng)僅發(fā)展了數(shù)百家會員，而在2008年初開始強制之后，至今已有近7萬家企業(yè)加入。

　　龍表示，在中信國檢獲利的同時，恒信數(shù)碼科技有限公司工作人員由原來的70多名銳減至現(xiàn)在的七八名；曾經(jīng)在防偽行業(yè)中一直處于前列的北京兆信信息技術(shù)有限公司的業(yè)務(wù)量也急劇縮減；一些小型的防偽企業(yè)已經(jīng)倒閉。

　　大幅提升成本引發(fā)企業(yè)反彈

    針對國家質(zhì)檢總局強制推行的產(chǎn)品“電子監(jiān)管碼”問題，2008年3月份，53家知名食品企業(yè)曾就此事座談商量對策。同時，還有19家知名食品企業(yè)還就此聯(lián)名上書有關(guān)部門，對推廣“電子監(jiān)管碼”表示質(zhì)疑，認為它加重了企業(yè)負擔(dān)，而“對保證食品安全又很難起到實質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)慎重對待”。

　　這19家食品企業(yè)幾乎涵蓋了整個食品行業(yè)的著名企業(yè)：安利、百事、聯(lián)合利華、北京義利食品、河南蓮花味精、雙匯集團、箭牌糖果、瑪氏食品、伊利、雀巢、美贊臣、雅培、通用磨坊、英特兒、浙江熊貓乳品、亨氏、河南大用實業(yè)、可口可樂、樂天。

　　本報從中國食品工業(yè)協(xié)會獲悉，該協(xié)會曾在2008年3月就實施電子監(jiān)管碼進行了書面調(diào)研，調(diào)研顯示，絕大多食品骨干企業(yè)不同意實施電子監(jiān)管碼。

　　其中，認為電子碼會大幅提高成本的占50%；認為成本有所增加的占50%。調(diào)研還顯示，77.5%的企業(yè)表示實施電子監(jiān)管碼后產(chǎn)品將會適當(dāng)提價。

　　中國食品工業(yè)協(xié)會的副秘書長馬勇向本報介紹，在這次調(diào)研中，他們對于企業(yè)成本上升曾做了專門的研究。

　　他舉了北京一家糖果巧克力生產(chǎn)企業(yè)例子。

　　實施監(jiān)管碼的成本包括購監(jiān)管碼費用、貼碼所需人工兩個部分。該公司產(chǎn)品每年單獨包裝數(shù)量為28.4億件，如按0.03元每件計每年購監(jiān)管碼費用將達到8500萬，同時按1.2秒貼一碼計，每年貼碼所需人工515人(1.2秒×28.4億=34億秒=94萬人工時=515人)，按照2007年北京市社會平均工資計，相當(dāng)于1800萬元。如果將申請碼段、分配貼碼、廢碼損失、上市激活等管理工作的成本計入，成本增加總額將在每年1億元。如此，參照近年的銷售額，將導(dǎo)致6%-8%的產(chǎn)品價格上漲。

　　據(jù)了解，中國大大小小的食品企業(yè)45萬多家，其中已經(jīng)實施QS認證的11萬食品企業(yè)是本次電子監(jiān)管網(wǎng)實施的重點。

　　如果保守的以每家企業(yè)每年投入50萬計算，每年將對已經(jīng)實施QS認證的企業(yè)的成本也將達到500億以上。而如果擴展到九大行業(yè)，這個數(shù)字將達到千億以上，龍剛表示。

　　中信國檢的背景

    依照香港上市公司的信息披露文件，電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營方是中信國檢有限公司。該公司是香港上市公司中信21世紀有限公司的全資附屬公司中信21世紀電訊與被告國家質(zhì)檢總局信息中心及中國華信郵電于2005年簽訂協(xié)議合資成立的。

　　中信21世紀對成立合資公司的公告表明，注冊資本為人民幣60,000,000元的中信國檢由中信21世紀電訊擁有50%權(quán)益，中國國家質(zhì)檢總局信息中心擁有30%權(quán)益，其余20%權(quán)益則由中國華信郵電擁有。

　　其中值得注意的是，合資公司中應(yīng)由中國國家質(zhì)檢總局信息中心以現(xiàn)金出資的人民幣18,000,000元是由中信21世紀墊付的。

　　對于墊資的原因，2005年1月中信21世紀在公告中提及，“由于中國國家質(zhì)檢總局信息中心持有數(shù)據(jù)庫之擁有權(quán)，且鑒于其行業(yè)政策之顧問角色，故董事相信營運合資公司乃絕對需要中國國家質(zhì)檢總局信息中心之參與”。

　　起訴書對此表示，“顯然，中信21世紀通過其旗下的中信21世紀電訊與國家質(zhì)檢總局信息中心與中國華信郵電成立合資公司，就是為了經(jīng)營國家質(zhì)檢總局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力。”

　　“合資”成立公司之后，為推廣合資公司經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，國家質(zhì)檢總局專門成立了國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管推進領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管推進工作辦公室。

　　其中，中信21世紀董事局執(zhí)行主席、中信國檢董事長陳曉穎分別出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作辦公室的副主任。

　　質(zhì)檢總局提出協(xié)商解決？

　　8月2日，四家企業(yè)起訴國家質(zhì)檢總局之后的第二天，國家質(zhì)檢總局執(zhí)法監(jiān)督司副司長嚴馮敏與質(zhì)檢總局下屬的防偽協(xié)會負責(zé)人約見了企業(yè)代表。

　　作為企業(yè)代表參與會見的龍剛告訴本報記者，質(zhì)檢總局表示電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作有些瑕疵,現(xiàn)正在完善,推廣電子監(jiān)管網(wǎng)對各家數(shù)碼防偽企業(yè)確實有沖擊，希望企業(yè)撤訴，并通過協(xié)商解決問題。同時，企業(yè)有什么要求也可以提出來。

　　龍剛表示，他提出了兩個解決方案，其一，撤銷他們違法的壟斷行為，保證公平競爭，并且對企業(yè)損失進行補償；其二是把這些防偽企業(yè)全部買下來算了，“我們不干了”。

　　龍剛表示，這兩個方案有點過激，主要也是因為國家質(zhì)檢總局多年來沒有認真解決問題，他才提出這樣的要求。他表示，整個防偽行業(yè)產(chǎn)業(yè)價值百億，是不可能買下來的。而今年4月份，在某媒體披露中信國檢的背景之后，他們跟國家質(zhì)檢總局曾有過一次溝通，他們的要求是取消壟斷，公平競爭，但是并沒有成功。

　　8月4日下午，記者聯(lián)系到國家質(zhì)檢總局，該局新聞辦一位姓夏的女士表示(被起訴)這件事情已經(jīng)在網(wǎng)上看到，但是至今沒有接到法院的通知，而就8月2日國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)代表見面的問題，夏女士表示“不了解”。