遼寧試點：破解郊區(qū)城鄉(xiāng)二元結構

　　郊區(qū)一向是城市化進程中城鄉(xiāng)二元結構問題集中的地區(qū)，也是制約當前城市化進程的“老大難”問題。目前，這一問題正在遼寧試點中逐步得到解決。

　　最近在沈陽召開的“破解二元—大都市郊區(qū)結構轉型”論壇上，遼寧試點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌二元結構模式引起了國家部委的關注。

　　城郊二元結構問題

    當日，北京大學校長助理劉偉等20余名研究城鄉(xiāng)二元結構的專家齊集沈陽，就遼寧省破解城鄉(xiāng)二元結構的試點工作進行討論。

　　清華大學人文社科學院教授龍登高表示，“城郊二元是城市化發(fā)展的必然之路。到2020年中國將至少有60%的城市人口，目前城市化速度正以年均1.4%的比例加快。這一過程必須是以郊區(qū)為中間階段，農村產業(yè)空間發(fā)展有限，勞動力的轉移是必須的。城郊是跳板，即使城郊的經濟水平不如中心城市，但是其發(fā)展空間也比在農村大。”

　　但是郊區(qū)元素構成的復雜化，使新二元結構問題浮現(xiàn)。傳統(tǒng)工業(yè)集中到郊區(qū)，農村勞動力也大量扎營郊區(qū)，人口素質、公共服務設施、經濟水平的差距，導致郊區(qū)的現(xiàn)代化水平相對于城市較為落后。“原來的農村和城市，變成了中心城市和郊區(qū)之間的、城區(qū)和城區(qū)之間的二元結構問題。”

　　據悉，目前這一矛盾在蘇南地區(qū)已經不突出，只是在中部城市，比如東北三省強烈存在。中國的城郊二元矛盾局域性凸顯，也是中國城市化發(fā)展在空間上不均等的表現(xiàn)。

　　“政府在城市化進程中的不合理規(guī)劃也是加強城郊二元矛盾加劇原因之一。”廈門大學校長助理莊宗明說，“廈門有一個時期就是對郊區(qū)的實行現(xiàn)在看來是過快的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化做出來的一些成績恰恰就成為后來城市化過程的一些成本，當年蓋起來的一些房子，現(xiàn)在看來都是不合理的，另外，缺少還有學校、醫(yī)院等公共設施，現(xiàn)在拆遷重建難度是非常大的、成本非常高。”

　　“城市化不是簡單的攤大餅，這樣只能把實力越攤越薄。”莊宗明說。“需要政府規(guī)劃并出力做好教育、醫(yī)療、交通等等公共服務。”

　　沈陽試點

    沈陽市于洪區(qū)是破解城鄉(xiāng)二元結構問題的試點單位之一。

　　沈陽市于洪區(qū)書記王開軍介紹，沈陽市是典型的“擴張型”城市，其先后將周邊的幾個縣都改縣設區(qū)，以此使城市規(guī)模大大擴張。目前沈陽市已有人口約700萬人，但是在合并這些郊區(qū)縣之初，約有一半的人口為農業(yè)人口。

　　于洪區(qū)是個典型的“二元結構”區(qū)。據當地統(tǒng)計數據，2001年時，該區(qū)人口約38萬人，其中2/3為農業(yè)人口。另據王開軍介紹，于洪區(qū)在歷史上就是沈陽市農業(yè)服務區(qū)，主要為沈陽市提供蔬菜等農產品供給。

　　而正是這樣一個歷史現(xiàn)狀，于洪區(qū)設立時，其工業(yè)生產總值只有30億元，財政收入2億元左右，相比全國其他經濟發(fā)達地區(qū)，是明顯的“經濟侏儒”。

　　沈陽市試點經驗之一是區(qū)分不同的功能區(qū)來解決城市區(qū)域發(fā)展不均衡問題，除了在市級政府做了相應的功能區(qū)規(guī)劃外，在具體的區(qū)級政府也將自己的轄區(qū)土地進行了功能劃分，并根據不同的功能區(qū)定位進行不同的產業(yè)規(guī)劃。

　　另外，沈陽市還制定配套政策，使城鄉(xiāng)居民獲得同等的受教育權利和享受醫(yī)療等社會服務的水平，并根據各個地區(qū)的人口結構特點，制定了勞動力培養(yǎng)和產業(yè)布局政策，以此避免“農民進了城沒有工作”的問題。

　　“社會經濟發(fā)展、 提升社會事業(yè)發(fā)展水平、提高社會保障水平這三個方面是基點。”王開軍說，各地政府如果有這三個目標為一切城市規(guī)劃、土地出讓的出發(fā)點，再配以一定的政策支持、財政扶植，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免二元結構完全有可能。