武漢“1+5+1”框架敲定：城市圈綜改銜枚疾進

　　在9月8日舉行的湖北全省中小企業(yè)銀企合作促進會議上，人民銀行武漢分行行長張靜透露，該行正在積極研究組建武漢票據(jù)交易所，加快推動全省票據(jù)市場發(fā)展。

　　盡管《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗的總體方案》(以下簡稱“總體方案”)正在靜待國務院審批，但圍繞“兩型社會”建設(shè)的各項工作正在湖北緊鑼密鼓地推進。

　　湖北省委常委、常務副省長李憲生在不久前的一個會議上表示，現(xiàn)在湖北“就等國務院吹哨子了”，待總體方案正式獲批后，湖北將進一步細化各種具體操作方案，一步一步把綜合配套改革向前推進。

　　“1+5+1”框架

    李憲生透露，目前，武漢城市圈總體方案已正式報到了國務院。整個綜改也形成了“1+5+1”的整體思路。

　　第一個“1”，即一個總體方案。在總體方案的指導下，武漢城市圈九市和湖北省直有關(guān)部門再相應制定具體實施方案或?qū)ｍ椄母锓桨浮?/p>

　　記者了解到，總體方案的核心內(nèi)容是推進“九大體制機制”創(chuàng)新：如創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制，建設(shè)節(jié)約型社會；創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制，建設(shè)生態(tài)城市圈；創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型社會”建設(shè)的體制機制，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市圈；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，探索建設(shè)“兩型社會”的有效途徑；創(chuàng)新促進“兩型社會”建設(shè)的財稅金融體制機制，提供財稅金融服務和支撐等等。

　　湖北省發(fā)改委主任許克振表示，武漢城市圈總體方案國務院批準以后，湖北將按照國務院批準的這個方案，制訂具體的規(guī)劃。

　　許克振透露，現(xiàn)在湖北已經(jīng)在著手五個專項規(guī)劃，即空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

　　其中，空間規(guī)劃包括規(guī)劃、建設(shè)、管理，各城市功能定位、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括先進制造業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，突出城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作、主導產(chǎn)業(yè)的壯大、產(chǎn)業(yè)集群的形成、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展等。

　　而交通規(guī)劃則突出通過點、線、面，以及各種運輸方式相互銜接，形成把城市圈有機聯(lián)系在一起的綜合性大交通系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。

　　社會事業(yè)規(guī)劃包括文、教、衛(wèi)、體等社會事業(yè)的發(fā)展總體規(guī)劃，突出在城市圈內(nèi)形成核心層、輔助層之間的分工合作和資源共享。

　　環(huán)境規(guī)劃包括退耕還林、水土保持、濕地保護、水污染防治、節(jié)能減排等，突出城市圈生態(tài)功能和生態(tài)資源承載力的整體提升。[page]

　　本報記者了解到，為了使規(guī)劃能夠順利推行，湖北省還專門成立了五個專項規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。各領(lǐng)導小組組長均為常務副省長李憲生。副組長則由相關(guān)分管副省長以及相關(guān)部門一把手擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在各相關(guān)部門。

　　如空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組副組長為副省長田承忠和建設(shè)廳廳長楊曉波，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組副組長為副省長李春明、湯濤以及省發(fā)改委主任許克振，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，等等。

　　“專項規(guī)劃推行得很順利。”湖北省發(fā)改委一位人士說。不久前，湖北省委、省政府還召開專題會議聽取了五個專項規(guī)劃編制情況匯報。

　　據(jù)該人士透露，專項規(guī)劃下面，還有更細的規(guī)劃。如社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃就包括“住房共建共享計劃”。

　　此外，湖北還正在弄一個項目清單。即把試驗區(qū)建設(shè)的方案、規(guī)劃變成一個個看得見、摸得著的具體項目，更好地促進方案、規(guī)劃的實施并取得實實在在的效果。

　　重大項目遴選工作已初步完成，武漢城市圈九市進入省級重大項目庫的項目有3522項，投資總規(guī)模達2.35萬億。其中今年啟動項目53項，投資規(guī)模2300億元。

　　兵馬先行

    本報記者了解到，雖然總體方案還沒批，作為城市圈的核心城市，武漢已經(jīng)展開了很大的行動。武漢市委常委、常務副市長袁善臘也透露，目前，武漢已經(jīng)啟動了一批大項目。

　　本報記者獲得的核心資料表明，今年，武漢將緊緊圍繞“兩型”，在11大領(lǐng)域展開行動。

　　如在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，武漢準備建成2個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)并爭取成為示范品牌；申報設(shè)立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；建立市級循環(huán)經(jīng)濟重大項目庫，每年增列不少于5000萬元的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項引導資金；爭取設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金(初步考慮總規(guī)模200億元，其中一期50億元，項目總投資規(guī)模不少于1000億元)。

　　在建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地方面，武漢準備啟動六大裝備制造與研發(fā)服務基地建設(shè)；重點策劃一批生物質(zhì)發(fā)電、除氨技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)有機廢料生物處理、環(huán)保生物材料及下游制品制造等等環(huán)保產(chǎn)業(yè)(環(huán)保工程)重大項目。

　　在突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，武漢準備策劃和實施不少于50項、總投資不低于500億元的光電子信息、生物、環(huán)保及新能源、新材料等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極引進國內(nèi)外風險投資，推行“橋隧模式”融資擔保，引進中關(guān)村科技企業(yè)加速器，擴大種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金規(guī)模，試行知識產(chǎn)權(quán)信用擔保質(zhì)押融資制度。

　　在創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機制方面，武漢打算制定建設(shè)用地控制標準體系，明確建設(shè)用地控制指標和用地目錄，建立土地節(jié)約集約利用評價體系和考核體系。

　　另外，建立全市統(tǒng)一的土地儲備制度，強化土地儲備和土地供應計劃管理，推進土地一級開發(fā)試點，優(yōu)化土地收益分配使用管理制度；探索工業(yè)化城市化發(fā)展水平與建設(shè)用地指標掛鉤試點，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點；開展實施農(nóng)民宅基地換房試點，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、以土地換社保、土地股份合作制等多種征地安置模式試點。等等。

　　“每個方面都有牽頭部門和責任單位，誰搞不好，就會被問責。”武漢市政府一位參與方案制定的官員表示。

　　湖北省委常委、常務副省長李憲生也表示，總體方案的獲批，需要一個過程，武漢城市圈九市、各有關(guān)部門要不等不靠，力爭在重點改革領(lǐng)域創(chuàng)造條件率先突破。