長三角將漸漸過渡至泛長三角

　　9月16日，國務院下發(fā)的《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)在“中國政府網(wǎng)”正式掛出。

　　本報記者注意到，這份高達11000多字的《指導意見》修改之后的定稿字數(shù)比初稿多了一倍之多，《指導意見》共分為十二部分，分別就長三角產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地利用、交通設施建設等方面做了較為具體的要求。

　　《指導意見》雖然明確了對長三角范圍的界定：上海、江蘇和浙江，但也同時指出“積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作”。

　　而對于另外一個事關(guān)長三角發(fā)展大計的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《指導意見》要求由國家發(fā)改委牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。本報記者獲悉，被四川地震和奧運推后的《規(guī)劃》正在加緊修改過程中，重點修改內(nèi)容是將以前的16個規(guī)劃城市擴展到兩省一市，預計將于年底出臺。

　　事實上，在《指導意見》出臺之前，長三角諸多城市已經(jīng)展開部署。如上海已經(jīng)就金融和航運中心出臺了部分措施。杭州市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長吳九奇也對本報記者表示，“我們各個部門都在抓緊做接軌長三角的具體措施。”

　　界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

    讓兩省一市高度關(guān)注的是，《指導意見》規(guī)定了長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

　　“以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導效應、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。”

　　不僅如此，《指導意見》還進一步指出：“到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重明顯提高；到2020年，形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　“上海等長三角地區(qū)倡導發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是國家的要求，也是上海必須選擇的路徑，世界上沒有一個發(fā)達地區(qū)會選擇制造業(yè)作為主業(yè)。”上海經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長陳維告訴記者。

　　對此，《指導意見》給出了較為明確的發(fā)展方向，“優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)”，“積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)”，初步解決了長三角應如何發(fā)展服務業(yè)、發(fā)展何種服務業(yè)的疑問。

　　上海市經(jīng)委對本報記者透露，上海已經(jīng)在郊區(qū)等地區(qū)建立了6家生產(chǎn)性服務業(yè)基地，已初步為金融、軟件、制造業(yè)等企業(yè)服務的現(xiàn)代服務業(yè)基地。

　　而對于先進制造業(yè)，《指導意見》則要求“做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實體經(jīng)濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。”

　　這得到了上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文的認同。他對本報記者表示：“在制造業(yè)上，上海應該發(fā)展臨海、臨江的先進船舶制造業(yè)等先進制造業(yè)。”

　　《指導意見》還特別指出，長三角“要大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設計、營銷中心，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸”。

　　對此，上海大飛機公司——中國商用飛機有限責任公司一位負責人告訴本報記者，“上海這邊是總部，為了和長三角以及全國地區(qū)形成優(yōu)勢互補，公司專門成立了供應鏈部門，負責和全國其它地區(qū)的零部件公司協(xié)作。”

　　同濟大學經(jīng)濟與管理學院張玉臣教授還表示：“在長三角地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場作用，政府要少干預。”[page]

　　構(gòu)建區(qū)域能源安全體系

    對于令長三角兩省一市深為頭疼的能源緊張問題，《指導意見》也作出了要求。

　　“要改善煤炭運輸條件，研究規(guī)劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設，建設過江電纜通道。”

　　“鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，加快核電的規(guī)劃和建設，進一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風電項目規(guī)劃建設。”

　　不僅如此，《指導意見》還提出，要構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。如，加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡，加強油氣戰(zhàn)略儲備，加快建設區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心；改善煤炭運輸條件，研究規(guī)劃建設大型儲煤基地，等等。

　　“儲煤基地的建設有助于長三角應對煤荒和電荒。”安徽省發(fā)改委能源處一位人士透露，作為長三角能源提供的主要省份，“皖電東送”工程到2010年將每年向長三角輸送650萬度電力，“但更多的電還是要從其它地方輸送，這個成本較低”。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡亦是長三角發(fā)展過程中不可回避的問題，為了促進長三角共同發(fā)展，《指導意見》指出要“進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑”。

　　這得到了南京和杭州等城市的熱情支持，記者手頭的一份《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規(guī)劃的建議》中就明確表示要“打造輻射帶動能力最強的綜合型中心城市之一”。

　　《指導意見》顯然還試圖通過擴大中心城市的輻射力來帶動其它地區(qū)同步發(fā)展，“加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強化服務和輻射功能，帶動中西部地區(qū)發(fā)展”。而對于蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，《指導意見》則進一步指出“要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。”

　　對此，《指導意見》也提出了一些具體對策，“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。本報記者了解到，江蘇江陰和靖江、張家港和如皋都正在進行類似的合作。