農(nóng)村水電將進(jìn)入快速發(fā)展期

　　劉姍媛 《 中國能源報(bào) 》（ 2009年5月25日 第 10 版）

　　“雖然面臨著一些問題和困難，但發(fā)展成就有目共睹，小水電讓我國3億多農(nóng)村居民用上了電，未來幾年我國農(nóng)村水電將迎來一個(gè)快速發(fā)展期?！?月16日在杭州召開的全國農(nóng)村水電工作會(huì)議傳出令人振奮的信息。這次會(huì)議被認(rèn)為是繼2001年全國農(nóng)村水電會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議，為今后農(nóng)村水電工作指明了方向。

　　小水電“四難”亟待解決

　　此次會(huì)議上，與會(huì)代表普遍認(rèn)為，我國農(nóng)村水電工作雖取得了一定的成就和進(jìn)展，但同時(shí)面臨很多的困難和問題。

　　這些困難和問題對各項(xiàng)工作的推進(jìn)造成影響，歸結(jié)起來，小水電目前面臨“四難”：即前期征地難、建設(shè)融資難、政策落實(shí)難（包括小水電的上網(wǎng)和電價(jià)）、建設(shè)監(jiān)管落實(shí)難。

　　會(huì)議中多個(gè)省水利廳局代表提到，水利部門幾年前就起草了有關(guān)農(nóng)村水能資源管理等方面的地方性法規(guī)，但受部門職能等因素的制約，一直未取得進(jìn)展。小水電上網(wǎng)難、實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)難也是突出的問題。長期以來，各地農(nóng)村水電普遍存在電價(jià)低、上網(wǎng)難兩大問題，并成為其發(fā)展的桎梏。

　　水利部水電局劉曉田總工認(rèn)為，由于沒有法定的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，水能資源管理職能含混不清，致使管理工作無法到位。水能資源作為資源存在的一種形態(tài)，毫無疑問是國家所有，但由于缺少統(tǒng)一明確的監(jiān)管主體，有的單位和部門，甚至有的鄉(xiāng)、村組織都認(rèn)為自己有支配、處置水能資源的權(quán)力，造成水能資源開發(fā)管理上的隨意性。有的投資商先開工后報(bào)批甚至不報(bào)批，有的項(xiàng)目根本就不經(jīng)過水行政主管部門審批就擅自開發(fā)建設(shè)，其結(jié)果是“四無”電站惡性增加，無序開發(fā)無以復(fù)加。

　　導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因既有認(rèn)識(shí)上的偏差，又有體制上的不完善。水資源管理體制與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源的供求矛盾和水資源管理的歷史沿革密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)問題充分暴露和矛盾十分激烈的時(shí)候，解決這些問題、克服這些矛盾的影響所需要的改革成本又十分巨大。

　　各地探索農(nóng)村水電發(fā)展新路

　　農(nóng)村水電的開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，總結(jié)了很多農(nóng)村水電工作方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　浙江率先開展水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，建立資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大補(bǔ)償機(jī)制，在促進(jìn)水能資源開發(fā)的同時(shí)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保障了農(nóng)民利益。吉林、湖南、貴州積極出臺(tái)水能資源管理地方性法規(guī)、規(guī)章，依法管理水能資源，規(guī)范了開發(fā)秩序。湖北在小水電代燃料建設(shè)中強(qiáng)化責(zé)任制，檢查督辦、狠抓落實(shí)，保障了擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　四川省天全縣2003年被列入全國小水電代燃料試點(diǎn)縣。經(jīng)過幾年的發(fā)展，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益均取得了明顯效果。四川省天全縣副縣長王耀介紹說，小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民不再上山砍柴（項(xiàng)目實(shí)施前，平均每戶每年要燒柴2800公斤，需要4畝林地），森林植被得到了有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)與“生態(tài)民俗村”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

　　小水電發(fā)展需轉(zhuǎn)變理念

　　結(jié)合小水電建設(shè)幾年來的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，并考慮到開發(fā)能力及開發(fā)條件的變化，云南省水利廳副廳長陳堅(jiān)建議，針對新時(shí)期農(nóng)村電氣化的發(fā)展，要爭取中央資金更大的投入和支持。同時(shí)，水利部應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村水電管理和水能資源管理的規(guī)范，確實(shí)從中央立法層面強(qiáng)化農(nóng)村水電管理。要進(jìn)一步明確一些資源管理的職能和工作措施，只有大力強(qiáng)化抓好立法，才能提升農(nóng)村水電的地位。

　　湖北省水利廳副廳長金正鑒提出，要加大國家對農(nóng)村水電投入的力度，加大對農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料工程的國家資本金的比重，以發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用，減少地方開發(fā)的比例。尤其要提高小水電代燃料國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政策支持、資金支持等方面予以補(bǔ)貼。農(nóng)村水電建設(shè)的方向是“惠農(nóng)”和“增效減排”。

　　記者了解到，小水電因其風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高，成為地方政府招商引資的重點(diǎn)工作。政府增收、投資人取得投資回報(bào)的同時(shí)還促進(jìn)了地方就業(yè)，改善了農(nóng)民生活條件。

　　農(nóng)村水電建設(shè)往往面臨著如何兼顧環(huán)境保護(hù)的問題。甘肅省水利廳副廳長欒維功建議，水利部應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商從高層次解決環(huán)境影響評價(jià)及審批的困難問題。要盡快啟動(dòng)農(nóng)村水電增效減排工程。明確流域機(jī)構(gòu)在水能資源管理工作的職能，在重要流域的水能資源開發(fā)應(yīng)得到流域機(jī)構(gòu)的同意。

　　水利部水電局局長田中興表示：“農(nóng)村水電工作要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即從資源擠干榨盡的無償開發(fā)向有限、有序、有償開發(fā)轉(zhuǎn)變；從重工程建設(shè)向重安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變?！?/p>