放開(kāi)投資領(lǐng)域：資本一小步 民資一大步

　　本報(bào)記者 李會(huì)報(bào)道

　　“如果山東放開(kāi)民間投資的政策能夠得到充分實(shí)現(xiàn)，可以認(rèn)為是放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性一步?！遍L(zhǎng)城證券宏觀分析師吳土金在向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者談起山東省有關(guān)政策時(shí)，評(píng)價(jià)甚高。

　　5月27日，山東省人民政府公布《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2009〕68號(hào)），山東省不僅允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，含能源等領(lǐng)域，也鼓勵(lì)支持民間投資，對(duì)民間資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國(guó)有投資一視同仁。對(duì)民間投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國(guó)有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民間資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的車(chē)輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。

　　“在多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求低迷的情形下，民間投資對(duì)一般行業(yè)的投資熱情很低，單純的政府投資行為也很難帶動(dòng)整體投資水平的回升，財(cái)政資金也存在不小的壓力。在這樣的背景下，放開(kāi)交通、能源等壟斷行業(yè)的投資門(mén)檻，對(duì)帶動(dòng)社會(huì)投資水平、激活民間經(jīng)濟(jì)活力有鮮明的刺激效應(yīng)?！眳峭两鹣蛴浾叻治隽嗽撐募雠_(tái)的背景和意義。

　　應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家并沒(méi)有禁止民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)，但由于各種原因，民資的進(jìn)入多年來(lái)并未取得太大的進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中民營(yíng)資本進(jìn)入比重最多的不過(guò)20%，有“鐵老大”之稱(chēng)的鐵路行業(yè)，這一比例僅為0.6%，市政等行業(yè)的比重更低。

　　“去年以來(lái)，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走低，國(guó)家出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的實(shí)施如果單靠政府的力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)動(dòng)民間資金的投資積極性?！焙颖蔽牧植膳O(shè)備公司副總孫敬文告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促使國(guó)家政策加快了在各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)民資的步伐。

　　國(guó)務(wù)院5月26日公布了《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》，首次提出在改革過(guò)程中要拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　仔細(xì)分析山東此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出，該意見(jiàn)不是一份綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，而是一份很具體的，相對(duì)具有操作性的意見(jiàn)。

　　“這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。應(yīng)該說(shuō)這就是在操作層面上很具體的規(guī)定，把針對(duì)外資的優(yōu)惠同樣用于民間資本，確實(shí)比較能夠調(diào)動(dòng)民間資本的積極性?！彪m然自己不在山東，可孫敬文對(duì)于這份文件依然研究得非常仔細(xì)，他認(rèn)為，如果山東這項(xiàng)政策推行得好，其他省市很快就會(huì)推行類(lèi)似的政策。

　　至于民資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》則給出了最大限度的承諾，“凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門(mén)，都要對(duì)民間資本開(kāi)放；凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對(duì)民間資本開(kāi)放”。

　　“凡是沒(méi)有禁止的就開(kāi)放，突破了原先含糊不清的界限，與原先的投資實(shí)踐相比，確實(shí)顯著擴(kuò)大了社會(huì)資本可投資的領(lǐng)域?！眳峭两饘?duì)這種表述表示了高度的認(rèn)可。

　　但也有人提醒，引進(jìn)民資也要防止走向另一個(gè)極端，即片面地搞“國(guó)退民進(jìn)”和私有化改造。此前有的城市把具有公益性質(zhì)的公交等市政行業(yè)完全交給私人經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐證明并不可行。