許宗衡落馬 深圳“行政權(quán)三分”改革路線不變

　　6月燥熱，站在改革開(kāi)放最前沿的深圳，正經(jīng)受一場(chǎng)“強(qiáng)震”。

　　5日凌晨，深圳市長(zhǎng)許宗衡被中紀(jì)委人士從家中帶走。8日，官方消息稱(chēng)，許正接受組織調(diào)查。11日官方再發(fā)消息稱(chēng)，許因嚴(yán)重違紀(jì)已被免職。其間，深圳另有三名副市長(zhǎng)亦接受調(diào)查。

　　一時(shí)間，關(guān)于許宗衡落馬原因眾說(shuō)紛紜，最集中的版本是：許在任期間與開(kāi)發(fā)商存在利益糾葛，導(dǎo)致房?jī)r(jià)漲至離譜高點(diǎn)。

　　在所有猜測(cè)尚未有官方證實(shí)之際，深圳新任市長(zhǎng)即快速浮出水面。

　　12日一早，《華夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處獲悉，江蘇省蘇州市委書(shū)記王榮將空降深圳。當(dāng)天午間，官方證實(shí)了這一人事變動(dòng)，王榮任深圳市委副書(shū)記，并被提名為深圳市長(zhǎng)候選人。

　　“有功有過(guò)。”廣東省委書(shū)記汪洋在8日的通報(bào)會(huì)上這樣評(píng)價(jià)許宗衡。

　　事實(shí)上，梳理許宗衡在任期間的工作，其多年來(lái)致力的機(jī)構(gòu)改革是最大亮點(diǎn)，綜合配套改革方案亦于今年5月6日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其中，“行政權(quán)三分”即將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，各自運(yùn)行，是綜合改革最重要的內(nèi)容。

　　隨著許的落馬，深圳機(jī)構(gòu)改革何去何從，成為擺在深圳面前的難題。而在繼任者王榮到來(lái)之后，會(huì)有哪些變數(shù)，亦備受市場(chǎng)猜測(cè)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者多方采訪了解到，“本土化”特征明顯的許宗衡之后，“空降者”王榮肯定會(huì)帶來(lái)新鮮血液和嶄新的施政方案；但同為學(xué)者專(zhuān)家型官員，再加上深圳綜合改革已醞釀成熟，大方向肯定不會(huì)變。

　　繞不開(kāi)的房地產(chǎn)

　　近幾年的高房?jī)r(jià)幾乎成了深圳的 “特殊”名片。許宗衡自然難逃干系，但這是否就是其落馬原因尚不明朗。

　　“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，房地產(chǎn)價(jià)格要保持一個(gè)合理的浮動(dòng)狀態(tài)，不能讓它跌破底線。”這是許宗衡去年11月底的公開(kāi)言論。不是個(gè)案，關(guān)于許的房地產(chǎn)語(yǔ)錄近日在網(wǎng)上廣為流傳，基于此，許曾一度被稱(chēng)為“高房?jī)r(jià)市長(zhǎng)”。

　　“2007年房?jī)r(jià)瘋狂上漲的時(shí)候，房?jī)r(jià)排在全國(guó)前列的深圳遲遲未出臺(tái)控制房?jī)r(jià)政策。”深圳市委一位官員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)回憶。

　　記者采訪還發(fā)現(xiàn)，許宗衡在位時(shí)，承辦的2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及興建多條地鐵線路是深圳兩個(gè)最大的工程項(xiàng)目。上述官員坦承，重大項(xiàng)目招標(biāo)往往會(huì)和利益牽連。

　　先于許落馬的廣東省政協(xié)主席陳紹基一度卷入黃光裕案，許被“雙規(guī)”是否同樣牽連其中，目前尚未有官方表態(tài)。

　　“中央調(diào)查許宗衡是經(jīng)過(guò)了慎重考慮的。”汪洋在8日通報(bào)會(huì)上表示。

　　與會(huì)的深圳市委一位領(lǐng)導(dǎo)向《華夏時(shí)報(bào)》記者解讀了這句話(huà)背后的含義，深圳作為改革開(kāi)放的前沿，市長(zhǎng)落馬影響太大，許宗衡的問(wèn)題或許比經(jīng)濟(jì)犯罪更嚴(yán)重。

　　據(jù)一區(qū)級(jí)人大代表對(duì)本報(bào)記者透露，本次北京已派300余人來(lái)深圳調(diào)查許宗衡一案，待新任市長(zhǎng)確認(rèn)后，將把調(diào)查范圍擴(kuò)至處級(jí)干部。

　　許宗衡過(guò)往

　　盡管54歲的許宗衡遠(yuǎn)未到可蓋棺定論階段，但其扎根深圳15年，上任深圳市長(zhǎng)整整4年的履歷中，仍有可圈可點(diǎn)之處。

　　1993年，許宗衡南下深圳任市委組織部干部培訓(xùn)處處長(zhǎng)，這開(kāi)始了他在深圳15年的為官歷程。其間，許經(jīng)歷了深圳特區(qū)發(fā)展從初期繁華大發(fā)展到后期出現(xiàn)困惑、尋求轉(zhuǎn)型與出路的種種過(guò)程。

　　2005年6月，許宗衡就職深圳市長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯，從2005年至今累計(jì)上劃中央收入達(dá)6269億元，比1994年分稅制改革后11年累計(jì)上劃收入還多2100多億元。

　　不僅如此，記者采訪獲悉，許宗衡任市長(zhǎng)期間，推行“強(qiáng)勢(shì)政府”，要求官員接受審計(jì)評(píng)議，不合格者下崗；還致力于推動(dòng)深圳關(guān)內(nèi)外一體化，尤其是體現(xiàn)在地鐵建設(shè)上，曾一次性全面推動(dòng)5條地鐵線的施工建設(shè)。

　　另外，許提出打造深圳金融、物流、服務(wù)三條支柱產(chǎn)業(yè)基地亦被認(rèn)為吻合深圳實(shí)際情況，在謀求深圳經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，許大力倡導(dǎo)“深港一體化”，“深圳向香港學(xué)習(xí)”。

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　　“行政權(quán)三分”實(shí)驗(yàn)

　　事實(shí)上，在深圳近期備受關(guān)注的則是許宗衡重啟的深圳綜合改革。

　　今年5月6日，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)。其中，“行政權(quán)三分”，即將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，各自運(yùn)行，是綜合改革最重要的內(nèi)容。

　　事實(shí)上，早在2003年，深圳就大張旗鼓地展開(kāi)了“行政權(quán)三分”改革，但沒(méi)有得到中央的正式批準(zhǔn)，后來(lái)在實(shí)施中，由于涉及到人員的調(diào)動(dòng)問(wèn)題而阻力過(guò)大，最終實(shí)踐偏離了方案，使得改革無(wú)果而終。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳行政體制改革的主要設(shè)計(jì)者，他告訴記者，其實(shí)2005年許上任開(kāi)始就一直在做，只是沒(méi)有張揚(yáng)。

　　“改革遇到了很多阻力，那么多鳥(niǎo)裝在一個(gè)籠子里，原來(lái)是局長(zhǎng)，換個(gè)單位什么都不是，當(dāng)然不愿意。”上述市委領(lǐng)導(dǎo)透露。

　　馬敬仁說(shuō)，這期間，已將國(guó)土和交通兩個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)，例如將規(guī)劃和國(guó)土局分開(kāi)，規(guī)劃局作為決策層，國(guó)土局做執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各司其職。

　　一位參與綜合改革的人士對(duì)本報(bào)記者透露，目前正在制定細(xì)節(jié)當(dāng)中，如具體寶安區(qū)、龍崗區(qū)里哪一塊分做一個(gè)區(qū)，大小如何分？原來(lái)崗位的領(lǐng)導(dǎo)怎么分配？街道辦和社區(qū)工作站如何整合等等這都是細(xì)節(jié)問(wèn)題，而細(xì)節(jié)的制定很多時(shí)候又是各方利益博弈的結(jié)果。

　　此外，改革的重要內(nèi)容還把目前深圳的行政層次“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)工作站四級(jí)，先過(guò)渡到“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”；最后改革為“一級(jí)政府、三級(jí)管理”的創(chuàng)新基層管理體制，即取消區(qū)級(jí)政府，整合街道辦和社區(qū)工作站，改為政府派出機(jī)構(gòu)，這在全國(guó)都是先行的。

　　按照綜合改革方案規(guī)劃，改革將在2015年前完成。

　　改革方向不變

　　許宗衡落馬，王榮接任。

　　現(xiàn)在深圳面臨的一個(gè)問(wèn)題是，已經(jīng)上路的綜合改革何去何從？

　　本報(bào)記者采訪期間發(fā)現(xiàn)一個(gè)很容易被忽略的細(xì)節(jié)：6月2日，許宗衡會(huì)見(jiàn)了香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年，探討深港合作有關(guān)問(wèn)題；有相關(guān)消息卻證實(shí)中紀(jì)委早在去年底就開(kāi)始調(diào)查許宗衡。

　　許在落馬前幾天還與唐英年會(huì)見(jiàn)，上述深圳市委領(lǐng)導(dǎo)分析認(rèn)為主要是想傳遞一個(gè)信息，即不會(huì)因?yàn)樵S宗衡的落馬而影響深港合作。同樣，也在傳遞深圳改革方向不變的信號(hào)。

　　“許宗衡事件對(duì)綜合改革的影響肯定是有的，但大方向不會(huì)改變，只是在細(xì)節(jié)操作上會(huì)有一些影響。”上述參與綜合改革的人士告訴記者。

　　“綜合改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這是大政方針，不會(huì)隨某個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)而變，因?yàn)檫@已經(jīng)不是一個(gè)人的政策。”上述市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在阻力大但改革的動(dòng)力更大。

　　他對(duì)本報(bào)記者透露，“市里目前已經(jīng)開(kāi)了幾次會(huì)，但沒(méi)做具體調(diào)整，綜合改革方案也沒(méi)有公示，不過(guò)最遲今年年底前就要?jiǎng)恿?rdquo; 。

　　深圳大學(xué)政治研究所一不愿具名的教授告訴記者，任何改革都會(huì)受到阻力，六年前進(jìn)展不盡如人意是因?yàn)闂l件不成熟，還有在中國(guó)大的背景下，地方要單獨(dú)改革很難，這次國(guó)務(wù)院同意了改革，就好辦多了。

　　上述多位官員均對(duì)本報(bào)記者表示，隨著王榮空降深圳，這位擁有博士學(xué)位的專(zhuān)家型官員，又有治理江蘇無(wú)錫、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的履歷，肯定在改革創(chuàng)新上不會(huì)束縛手腳。

　　記者了解到，王榮早在無(wú)錫及蘇州任職時(shí)，多次表示要汲取香港的先進(jìn)且現(xiàn)代的理念和經(jīng)驗(yàn)，加大雙方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。這和深圳近幾年發(fā)展路徑頗為吻合。