國(guó)有股轉(zhuǎn)持：全民財(cái)產(chǎn)歸全民新路徑探索

　　本報(bào)記者 魏珍妮報(bào)道

　　近日，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)聯(lián)合發(fā)布了《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，依據(jù)該辦法，股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社保基金會(huì)持有。

　　“確實(shí)是一件好事，首先是不用政府直接掏錢(qián)，就能充實(shí)社保資金，解決資金不足的問(wèn)題?！敝袊?guó)建設(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。社?；饛?000年成立起，就一直存在著巨大的缺口。據(jù)測(cè)算，截至2008年底，我國(guó)“全國(guó)社會(huì)保障基金”的賬面資產(chǎn)總額僅為5623億元，個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.4萬(wàn)億。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，通過(guò)將部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有，不僅使社?；鸬馁Y金鏈更加充實(shí)，也增加了社?；鸬馁Y金來(lái)源；同時(shí)，也有利于社會(huì)保障體系更好地發(fā)揮作用。

　　“從國(guó)有股注入社保基金來(lái)看，體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的重視，政府希望加大在社會(huì)保障體系上的投入力度?！惫镉卤硎尽Ｎ磥?lái)30年，中國(guó)將以每10年純?cè)?億老年人口的速度加速老齡化進(jìn)程，社會(huì)保障的壓力將越來(lái)越大。未來(lái)13億人口的養(yǎng)老問(wèn)題，必須早作籌劃和打算。

　　郭田勇認(rèn)為：“無(wú)論是通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼社保基金的做法，還是國(guó)有股轉(zhuǎn)持的方法，實(shí)際上都是國(guó)家的資金，就是從左口袋掏錢(qián)，還是從右口袋掏錢(qián)的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社保資金的方法，可以化解中央財(cái)政的壓力，在當(dāng)前的情況下，可以使更多的財(cái)政資金投入到擴(kuò)大內(nèi)需的領(lǐng)域中去?！?/p>

　　此次國(guó)有股轉(zhuǎn)持不是“劃撥”，社?；鸩辉僦苯訌纳鲜泄精@取現(xiàn)金，而是直接持有該部分股份，并且在繼承原國(guó)有股東禁售期的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)3年禁售期。郭田勇表示，這種方法更加靈活，國(guó)有股權(quán)可以由社保基金管理運(yùn)作。

　　不過(guò)，郭田勇也表示：“這實(shí)際是財(cái)政政策的調(diào)整措施。對(duì)股市而言，是個(gè)中性消息。無(wú)非是國(guó)有股在不同持股人之間做了轉(zhuǎn)換，原來(lái)是國(guó)有企業(yè)持有，現(xiàn)在部分轉(zhuǎn)為社?；鸪钟校瑢?duì)于二級(jí)市場(chǎng)沒(méi)有太大影響?！?/p>

　　“實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持后，將有利于公司治理結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)和改善?！壁w慶明對(duì)此表示。郭田勇也強(qiáng)調(diào)，社?；鹱鳛閷?zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這些年積累了很多投資和資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，資本運(yùn)作和管理能力都得到提高，社?；鹱鳛槌钟姓撸粫?huì)是簡(jiǎn)單的短期投資，也將對(duì)國(guó)有上市公司提出更高的公司治理要求，有利于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有股的管理。

　　不過(guò)，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛撰文指出，通過(guò)本次劃轉(zhuǎn)，社?；鸨M管增加了600億至800多億元的資產(chǎn)，但因?yàn)闅v史欠賬巨大，這只是杯水車(chē)薪之舉而已。因此，下一步要趁勢(shì)而為，盡快制定新老劃斷之前的國(guó)有股的劃轉(zhuǎn)工作。全民財(cái)產(chǎn)歸全民，未來(lái)要繼續(xù)探索將國(guó)有股用于解決醫(yī)療和教育欠賬的劃轉(zhuǎn)途徑，以徹底解決教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的瓶頸障礙，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的民生基礎(chǔ)。