多哈談判:八年不見(jiàn)終點(diǎn)的長(zhǎng)跑

2009-09-30 12:11:37      薛曉明

  窮國(guó)屢屢被富國(guó)逼到墻角

  在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域推行自由貿(mào)易能否成功,尚在未定之天

  ■ 本刊記者 薛曉明

  9月4日,幾千名印度農(nóng)民圍堵在當(dāng)?shù)匾粭l大道上,要求政府放棄多哈回合談判。因?yàn)閷?duì)于擁有八億多農(nóng)民的印度而言,如果沒(méi)有特殊保障機(jī)制,WTO發(fā)達(dá)成員大規(guī)模生產(chǎn)的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品,會(huì)讓其國(guó)內(nèi)自給自足的農(nóng)民大范圍破產(chǎn)。

  新德里的交鋒

  9月4日,為期兩天的世界貿(mào)易組織(WTO)小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在印度首都新德里結(jié)束,40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)主管貿(mào)易的部長(zhǎng)或代表出席了本次會(huì)議。與會(huì)各方一致同意應(yīng)在2010年結(jié)束以發(fā)展為核心的多哈回合談判,并確定各談判方的談判代表和高官,將從今年9月14日開始在日內(nèi)瓦召開會(huì)議,擬定此后談判的程序及行動(dòng)議程。

  與會(huì)各方同意,談判將以2008年12月達(dá)成的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入草案為基礎(chǔ),以多邊談判機(jī)制為主,加強(qiáng)會(huì)談的透明度和包容性。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判組主席將按議題制訂出工作計(jì)劃,以便加快與各方代表和高官的談判,早日達(dá)成協(xié)議。

  然而,盡管各成員的部長(zhǎng)們信誓旦旦地宣布,以發(fā)展為核心的多哈回合談判應(yīng)在2010年年內(nèi)結(jié)束,但對(duì)這場(chǎng)已經(jīng)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)八年的超級(jí)馬拉松,誰(shuí)也不確定何時(shí)才到盡頭。

  印度農(nóng)民抗議多哈回合談判的同時(shí),美國(guó)國(guó)會(huì)也可能扮演“攔路虎”的角色。今年6月24日,百余名民主黨議員聯(lián)名啟動(dòng)一項(xiàng)《貿(mào)易改革、可靠、發(fā)展和就業(yè)法案》(TRADE,Trade Reform Accountability Development and Employment)。根據(jù)該法案,所有政府簽訂的貿(mào)易協(xié)議,必須先經(jīng)由國(guó)會(huì)投票通過(guò)才能生效。假如該法案獲得通過(guò),美國(guó)政府在整個(gè)多邊和雙邊貿(mào)易談判中的信用將受到質(zhì)疑。

  “多哈回合談判從去年停滯到現(xiàn)在,基本沒(méi)進(jìn)展。其中,美國(guó)是個(gè)很大的因素。與醫(yī)療改革和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題相比,貿(mào)易問(wèn)題在奧巴馬政府工作中的位置比較排后。對(duì)于貿(mào)易問(wèn)題,奧巴馬沒(méi)有一個(gè)新的思路。美國(guó)希望看到其他國(guó)家作出更大的讓步,但其他的國(guó)家并不了解美國(guó)想要什么?!蔽挥谌諆?nèi)瓦的國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心(ICTSD)的戰(zhàn)略分析和中國(guó)項(xiàng)目部主任成帥華說(shuō)。

  可以說(shuō),多哈回合談判久拖不決的一個(gè)重要原因,就是歐美在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題上不肯讓步。專家指出,歐美農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼不僅扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,而且損害了發(fā)展中國(guó)家,尤其是一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  并不美好的伊甸園

  長(zhǎng)達(dá)8年的談判過(guò)程似乎很復(fù)雜,但內(nèi)容其實(shí)很簡(jiǎn)單:歐洲和美國(guó)向農(nóng)業(yè)貿(mào)易打開市場(chǎng),作為交換,他們要求自己的制造商和服務(wù)提供商在中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)獲得更好的市場(chǎng)渠道;也就是說(shuō),要將據(jù)說(shuō)能包治百病的自由貿(mào)易原則推廣到農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。

  在自由貿(mào)易理論畫出的誘人大餅刺激下,似乎每個(gè)人都希望多哈回合談判迅速達(dá)成協(xié)議,然而人們也很自然地懷疑今年9月在印度新德里召開的小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,能否開辟通往自由貿(mào)易伊甸園的前進(jìn)道路。

  無(wú)論如何,印度通過(guò)舉辦這次會(huì)議已經(jīng)向那些指控它破壞了7月日內(nèi)瓦會(huì)議的國(guó)家攤牌,這些國(guó)家指控印度拒絕降低對(duì)本國(guó)自耕農(nóng)的保護(hù)措施。在保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)這一點(diǎn)上不僅印度一家堅(jiān)定不移,中國(guó)和其他9個(gè)發(fā)展中國(guó)家也都抱成了團(tuán)。

  盡管大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都向往自由貿(mào)易伊甸園的美麗生活,但是正如美麗的伊甸園里也會(huì)有毒蛇一樣,自由貿(mào)易在帶來(lái)交易雙方福利水平提高的同時(shí),也會(huì)制造出贏家和輸家。

  對(duì)于一國(guó)政府而言,參與多邊貿(mào)易談判的基本立場(chǎng)乃是維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益,盡可能地減少國(guó)內(nèi)居民和企業(yè)因?yàn)橥獠扛?jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的損失。而多邊貿(mào)易體系通過(guò)創(chuàng)造出一個(gè)相互平等、重復(fù)博弈的平臺(tái),有助于減少窮國(guó)在和富國(guó)之間進(jìn)行談判中所遇到的不利局面。然而,由于WTO遠(yuǎn)非一個(gè)民主的國(guó)際組織,窮國(guó)很難利用多邊貿(mào)易談判的這一便利,所以往往在其中扮演被逼到墻角的那個(gè)角色。

  誰(shuí)不希望結(jié)束多哈談判?

  WTO中的窮國(guó)進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)開放和國(guó)內(nèi)體制改革,為自由原教旨主義者鼓吹的世界貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,窮兄弟們做出的貢獻(xiàn)卻沒(méi)有從富國(guó)那里得到應(yīng)有的補(bǔ)償,由于發(fā)達(dá)國(guó)家的苛刻要價(jià),窮國(guó)們普遍反映,在繼續(xù)追求自由貿(mào)易的大餅時(shí)遇到了許多困難,承擔(dān)了超出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的義務(wù)。

  窮國(guó)們要求在多哈回合中,地球村里的富鄰居們應(yīng)該優(yōu)先討論窮國(guó)的特殊差別待遇問(wèn)題、公共健康問(wèn)題等,在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)充分照顧發(fā)展中國(guó)家具有出口利益的產(chǎn)品和服務(wù)。大多數(shù)窮國(guó)極力反對(duì)在老的問(wèn)題沒(méi)有解決之前匆匆忙忙地開辟新的議題,而富國(guó)們更注重的恰恰是在多哈回合中加入新的議題,如投資、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)和貿(mào)易便利化等,他們希望在此前談判成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的市場(chǎng)開放。

  也就是說(shuō)窮國(guó)勒緊褲腰帶指望著能換來(lái)大餅,結(jié)果大餅沒(méi)吃上反而勒得肚子疼,終于大伙醒悟過(guò)來(lái),要求先兌現(xiàn)之前的大餅,再松一下勒得過(guò)緊的褲腰帶。富國(guó)則說(shuō):大餅?沒(méi)門;松下褲腰帶?那不行,我們還想給你們帶上緊箍咒呢,咒語(yǔ)我都可以教給你:自由貿(mào)易、開放市場(chǎng),自由貿(mào)易、開放市場(chǎng)????

  翻閱世界貿(mào)易的歷史,不難發(fā)現(xiàn)窮國(guó)發(fā)展問(wèn)題一直處在被擱置、被忽略的尷尬境地。比如說(shuō)關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始會(huì)員國(guó)在1948年簽訂的哈瓦那憲章(the Havana Charter),已經(jīng)提出建立“國(guó)際貿(mào)易組織”(International Trade Organisation)的動(dòng)議,特別是通過(guò)控制大企業(yè)的限制性經(jīng)營(yíng)辦法來(lái)解決關(guān)鍵的發(fā)展問(wèn)題。

  然而這份有利于世界人民福祉的多邊貿(mào)易組織憲章,被美國(guó)國(guó)會(huì)否決。美國(guó)只是一門心思地關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題和發(fā)展自身的商業(yè)。這樣,盡管窮國(guó)極力反對(duì),美國(guó)還是在1994??1995年成功地把知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款塞進(jìn)了世貿(mào)組織協(xié)議的條約文本中(TRIPs)。但是世貿(mào)組織協(xié)議文本中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款實(shí)際上不但違背了貿(mào)易自由化的原則,也傷害了窮國(guó)發(fā)展的前景。

  那么到底是誰(shuí)不希望結(jié)束多哈回合談判?不同立場(chǎng)的人會(huì)得出截然相反的答案,然而有一點(diǎn)似乎毋庸置疑:富國(guó)從未認(rèn)識(shí)到在“我之所失即你之所得”的零和博弈之下,不可能達(dá)成任何協(xié)議。

  “2010年完成多哈談判是否可行?是!多哈談判在2010年能否完成?我不知道!”其實(shí)WTO總干事拉米也摸不準(zhǔn)。

  菲律賓之鑒

  1995年菲律賓加入WTO,迷信“華盛頓共識(shí)”的菲律賓政府,徹底開放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。結(jié)果,稻米進(jìn)口從1994年的0變?yōu)?995年的25萬(wàn)噸,2007年已增至170萬(wàn)噸,在得到華盛頓政府大量補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖擊下,菲律賓本國(guó)農(nóng)業(yè)被徹底打垮。到2007年,一個(gè)身處熱帶、土壤肥沃、可耕地面積廣闊的國(guó)家,居然被搞成了受制于人的全球最大糧食進(jìn)口國(guó)。

  在2008年席卷全球的糧食危機(jī)中,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部表示,國(guó)家糧倉(cāng)的大米存量,只夠全國(guó)食用超過(guò)33日,為此菲律賓總統(tǒng)阿羅約甚至于2008年6月2日簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)令,宣布設(shè)立國(guó)家糧食與能源委員會(huì),以評(píng)估菲當(dāng)前糧食和能源形勢(shì),并制定長(zhǎng)期的糧食能源政策和計(jì)劃;如糧食和能源形勢(shì)危急,該委員會(huì)還應(yīng)建議總統(tǒng)和國(guó)會(huì)動(dòng)用總統(tǒng)特權(quán)解決危機(jī)。

  媒體普遍評(píng)論,這是阿羅約總統(tǒng)進(jìn)一步謀求發(fā)生糧食和石油危機(jī)時(shí)的緊急狀態(tài)權(quán)力,這些危機(jī)一旦發(fā)生,總統(tǒng)甚至有權(quán)宣布戒嚴(yán)令進(jìn)行管制。

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