黃山：三位一體模式的探索

　　在服務業(yè)發(fā)展過程中，黃山依據(jù)自身特點提出“三位一體”的服務業(yè)發(fā)展模式，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，力圖走錯位發(fā)展、跳躍發(fā)展的特色道路

　　文/本刊記者 郭琳

　　“旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’是黃山市服務業(yè)發(fā)展的必由之路”，黃山市服務業(yè)管理局局長程勝群在接受《中國投資》雜志采訪時表示。目前，服務業(yè)已成為拉動黃山經(jīng)濟增長、保障民生和維護社會穩(wěn)定的重要力量，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占黃山市GDP比重達到了46%。

　　“‘十二五’時期將是我市服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，一是我國已進入人均GDP3000—6000美元階段，也是服務業(yè)超常規(guī)發(fā)展階段；二是國家把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，宏觀政策環(huán)境十分有利；三是我市對接長三角的高速公路網(wǎng)將基本建成，特別是隨著京福、黃杭、皖贛3條高鐵”建設，將使我市融入杭州1小時、上海2小時經(jīng)濟圈，我市可以更加充分利用旅游、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，與長三角區(qū)域錯位發(fā)展，為長三角提供旅游觀光、文化休閑、商務度假、生態(tài)屏障等服務?！背虅偃赫f。

　　程勝群介紹說，黃山市委、市政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，已將服務業(yè)提升戰(zhàn)略列為黃山市“十二五”發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之首，當?shù)貙ｉT成立了由主要領導掛帥的服務業(yè)發(fā)展領導組，組建了黃山市服務業(yè)管理局，設立了黃山市服務業(yè)發(fā)展專項資金。……

　　程勝群進一步介紹說，黃山市發(fā)展服務業(yè)思路十分明確，就是緊緊圍繞加快建設現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標，以開展國家服務業(yè)綜合改革試點為抓手，以加快轉(zhuǎn)變服務業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，著力創(chuàng)新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”為重點的服務業(yè)發(fā)展模式。圍繞規(guī)劃目標，黃山市將重點構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，著力打造旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會展中心，加快建設休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運動基地、商貿(mào)物流基地。

　　“三位一體”的內(nèi)涵

　　黃山市與我國中西部地區(qū)眾多中小城市一樣，受土地、環(huán)境等因素制約，不適宜、也不可能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)。同時，作為丘陵山區(qū)欠發(fā)達城市的典型代表，黃山市具有山水優(yōu)美、文化燦爛、品牌響亮等特點，發(fā)展以旅游為核心的服務業(yè)條件優(yōu)越，特別是可以利用其地處長三角腹地、服務業(yè)發(fā)展相對超前并且潛力巨大等有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展、跳躍發(fā)展之路，為眾多類似的中小城市探索錯位發(fā)展的典型經(jīng)驗，這正是它成功獲批“國家服務業(yè)綜合改革試點”的重要原因之一。

　　旅游資源極為豐富是黃山市最突出的優(yōu)勢，不僅有以黃山為代表的自然風光，還有以“徽文化”為代表的人文旅游資源。僅4A以上景區(qū)黃山市就有20處。同時，黃山市文化底蘊極為厚重，是徽商故里、徽文化的發(fā)祥地，歷史遺存眾多。此外，黃山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達77.4%，物產(chǎn)資源豐厚。

　　“3月11日，市委書記王福宏在接受記者采訪時明確指出：旅游，是黃山市核心競爭力所在；文化，是黃山市最終競爭力所在；生態(tài)，是黃山市發(fā)展永恒競爭力所在。旅游是支柱，文化是靈魂，生態(tài)是基石，三者相輔相成。只有融合發(fā)展，才能擴大規(guī)模，完善體系，提升素質(zhì)，提高效益，做響品牌。推進旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’發(fā)展，就是要由黃山景區(qū)帶動型向山上、山下雙帶動型轉(zhuǎn)變，由單純觀光型向觀光、休閑、養(yǎng)生等復合型轉(zhuǎn)變，旅游、文化、生態(tài)相對獨立成長型向旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’有機融合型轉(zhuǎn)變，由偏重資源供給型向資源、市場結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由徽文化單一型向徽文化與佛文化、道教文化、紅色文化、海派文化等疊加聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，由松散型、低效型向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營效益型轉(zhuǎn)變”。程勝群向記者強調(diào)。

　　“‘三位一體’服務業(yè)發(fā)展模式是根據(jù)黃山市特點量身定制的，對類似的中小城市探索服務業(yè)發(fā)展路徑有借鑒作用，但是，黃山市服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗并不是所有地區(qū)都可以復制的，還需結(jié)合各地區(qū)實際情況有的放矢”，程勝群對本刊表示。

　　憑借著這些優(yōu)勢，2010年，黃山市服務業(yè)增加值達到133.6億元，占全市GDP總量的比重為43.2%。但是，與建設現(xiàn)代國際旅游城市的發(fā)展目標相比，黃山市服務業(yè)仍然表現(xiàn)為，經(jīng)濟總量偏小，綜合效益不高，總體競爭力不強；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，主要集中在旅游觀光等行業(yè)上，構(gòu)成單一，升級緩慢。

　　不過，黃山市對于當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展的前景比較樂觀，“到2015年，全市服務業(yè)增加值達到280億元，年均遞增12%以上，全市以旅游、文化、休閑、養(yǎng)老、健身為重點的服務業(yè)增加值翻一番以上”，程勝群向記者表示，完成各個目標有壓力，但更有信心。他說，關(guān)鍵是要加強旅游、文化、生態(tài)3個產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐、聯(lián)動發(fā)展，要突出區(qū)域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會展中心、休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運動基地、商貿(mào)物流基地等建設重點。

　　程勝群說，為加快推進服務業(yè)綜合改革試點工作，黃山市即將出臺《加快推進國家服務業(yè)綜合改革試點的決定》和《黃山市開展國家服務業(yè)綜合改革試點的若干政策意見》，從2011年起連續(xù)5年，市財政每年安排專項資金1億元，主要通過貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式，扶持服務業(yè)重點項目基礎設施建設、重點企業(yè)發(fā)展和品牌打造。目前已篩選“十二五”服務業(yè)重大項目240個，總投資2728億元。

　　產(chǎn)業(yè)帶動作用強

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，服務業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的推動作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，服務業(yè)發(fā)展可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，服務業(yè)發(fā)展能增加就業(yè)崗位，對社會穩(wěn)定會起到積極作用。

　　2010年，黃山市旅游業(yè)總收入達202.1億元，旅游接待量達2544.7萬人次。作為黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游對于周邊產(chǎn)業(yè)的帶動作用尤其明顯。伴隨著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黃山市除了餐飲、酒店業(yè)等發(fā)展迅速之外，當?shù)氐幕A交通設施建設、文化、生態(tài)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。

　　在基礎交通設施建設領域，旅游業(yè)發(fā)展促進交通設施建設。目前，黃山市高速公路里程達到245公里，通達南北、連接東西的高速公路路網(wǎng)骨架基本形成；黃山機場升級為4D機場，并經(jīng)國務院批準升格為國際機場；京福、黃杭、皖贛“三條高鐵”啟動建設，綜合交通網(wǎng)絡已初步形成。

　　在文化產(chǎn)業(yè)方面，旅游業(yè)發(fā)展推動了“徽文化”實現(xiàn)經(jīng)濟效益，建成投資額20億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)6個，培育徽州“四雕”“文房四寶”、羅盤、玉雕、漆器、徽州楹聯(lián)等傳統(tǒng)特色工藝品產(chǎn)業(yè)集群。并且以“徽文化”為核心的人文景觀的開發(fā)，黃山市進一步加大了對于非物質(zhì)文化的保護，并且促進當?shù)匚幕z產(chǎn)和文化生態(tài)保護體系的完善。

　　在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領域，隨著生態(tài)旅游的進一步開發(fā)，形成了環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈、沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片等黃山市旅游新亮點，促進了茶葉、竹木業(yè)、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)基地和有機、綠色、無公害食品基地建設。當?shù)靥禺a(chǎn)受到很多游客的青睞，從而推動了生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。而發(fā)展生態(tài)旅游對于環(huán)境的要求又進一步推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在房地產(chǎn)方面，旅游業(yè)發(fā)展促進旅游地產(chǎn)強勢增長，從而推動房地產(chǎn)投資保持高位增長，2010年，黃山市房地產(chǎn)開發(fā)投資125.7億元，5年年均增長43.5%，第二居住地建設已初具雛形。

　　同旅游業(yè)的帶動作用相似，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相應帶動了旅游、會展、紀念品制造、演出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則帶動了食品加工、環(huán)保、中藥材種植、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　與服務業(yè)發(fā)展對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動作用相比，其對就業(yè)的積極影響則更加直觀和明顯。據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，服務業(yè)從業(yè)人員占黃山市社會從業(yè)人員比重達到50%以上。

　　不過，程勝群也告訴《中國投資》，雖然發(fā)展服務業(yè)的綜合效益很高，但黃山市對于服務業(yè)模式的探索仍然存在困難。當前黃山市工業(yè)化正處于加速發(fā)展時期，經(jīng)濟的工業(yè)化趨向強于服務業(yè)趨向，自2008年以來，服務業(yè)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)中的比重逐年下滑。此外，在稅收、土地等支持方面，工業(yè)與服務業(yè)仍然表現(xiàn)出不平等的現(xiàn)象，水價、電價也還存在差異。如何破除阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制機制約束，已經(jīng)成為黃山市亟待解決的問題。