新“三定”方案凸顯國資委出資人定位

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的“三定”方案終于在２２日塵埃落定。

　　新的“三定”方案在重申國資委將繼續(xù)履行“出資人”職責(zé)之外，將新設(shè)立財務(wù)監(jiān)督與考核評價局和收益管理局，強化國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責(zé)任審計的職責(zé)，并通過新機構(gòu)設(shè)置強化國有資本收益管理。

　　新的“三定”方案再次明確，國資委將繼續(xù)履行出資人職責(zé)。其監(jiān)管的范圍是金融類企業(yè)外的中央所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作。

　　按照上述定位，新的“三定”方案對國資委的主要職責(zé)做出了兩大調(diào)整。其一是要求國資委“加強指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。其二是要求國資委“強化國有資產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責(zé)任審計的職責(zé)，進一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，促進企業(yè)履行社會責(zé)任”。

　　“‘三定’方案是在國資法二審這個大背景下，對于國資委和相關(guān)部門對國有資產(chǎn)管理人角色作出的定位，”中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，“實際上我們可以看到，新的職能修訂沒有再過多強調(diào)國資委的監(jiān)管職能，反而是對國資委近幾年來的一系列改革措施和完善內(nèi)部監(jiān)管舉措的一次確認(rèn)。”

　　上海天強顧問管理公司總經(jīng)理祝波善也對記者表示，過去對國資委的職責(zé)界定更多的是哪些事情、哪些權(quán)力由國資委來執(zhí)行，其落腳點是維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，但本次的“三定”方案則更為明確了國資委具體的工作方向，并注意同當(dāng)前監(jiān)管熱點、難點相結(jié)合。

　　為適應(yīng)新的職能調(diào)整，新“三定”方案撤銷了原國資委業(yè)績考核局、統(tǒng)計評價局，新設(shè)了財務(wù)監(jiān)督和考核評價局；同時，新設(shè)了收益管理局。

　　財務(wù)監(jiān)督和考核評價局綜合了此前業(yè)績考核局和統(tǒng)計評價局的職能。同時，該局承擔(dān)了對所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任提出追究意見和措施的職能，而這也是國資法二審稿中所突出強調(diào)的問題之一。

　　新設(shè)立的收益管理局所承擔(dān)的責(zé)任是組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國有資本收益。今年是央企上繳國有資本收益的第一年，但在上半年央企利潤出現(xiàn)同比10。3%的下滑時，收繳工作所遇阻力很大。

　　由于汶川地震災(zāi)后700億元恢復(fù)重建基金的來源中已經(jīng)包括了40億的國有資本經(jīng)營預(yù)算，新部門的設(shè)立將有助于收繳工作強力推行。

　　另外，部分機構(gòu)的職能也作出了調(diào)整。針對當(dāng)前表現(xiàn)突出的國有企業(yè)內(nèi)部、國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)和外部企業(yè)之間收入分配差距的矛盾，新“三定”方案在國資委收入分配局的職能中強調(diào)了承擔(dān)調(diào)控所監(jiān)管企業(yè)工資分配總體水平的工作，規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費和職工福利保障的職能。

　　李曙光對記者表示，新的“三定”方案顯示，國資委正在將其出資人的治理結(jié)構(gòu)加以完善，但更為完善的出資人結(jié)構(gòu)不僅要包括未來權(quán)力和責(zé)任的分配，又要同公司法的治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，還要涵蓋財務(wù)、人事考核評估體系和激勵機制。

　　“我認(rèn)為新的‘三定’方案朝著出資人邁向了堅實的一步，接下來隨著國資法的三審討論將進一步得以完善。”李曙光表示。