2009年經(jīng)濟體制改革意見出臺 PE管理辦法將推出

　　國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》（下稱“《意見》”），對2009年經(jīng)濟體制改革的重點工作做出了安排。在金融體制改革方面，《意見》明確提出要出臺放貸人條例，盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法。

　　對放貸人條例，《意見》的具體表述為，“出臺放貸人條例，積極引導民間融資健康發(fā)展”，并明確由人民銀行和法制辦負責。

　　放貸人條例被業(yè)界認為是規(guī)范民間借貸，或說是將所謂的“地下錢莊”陽光化的重要舉措，這有利于打破目前信貸市場資源被銀行壟斷的局面。根據(jù)公開資料，央行去年11月已起草并向國務院法制辦提交了該條例的草案。全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈今年3月份也透露，放貸人條例目前已列入了國務院法制辦的二檔立法計劃，“這意味著經(jīng)過調(diào)研能形成共識就可以推出來。”

　　至于股權(quán)投資基金管理辦法，《意見》稱，要“加快股權(quán)投資基金（俗稱PE）制度建設，盡快出臺股權(quán)投資管理辦法”。

　　此前，國家發(fā)改委財政金融司副司長曹文煉在多個場合透露，針對當前中國股權(quán)投資行業(yè)存在的小、散、亂現(xiàn)象，行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范尚未明確，特別是一些外資PE進入的規(guī)則不夠明確的情況，國家發(fā)改委正牽頭擬定股權(quán)投資基金管理辦法，最快有望今年上半年推出。

　　事實上，在地方層面，上海、天津、深圳等地均已先后出臺了有利于私募股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的地方政策。國務院在《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中也明確提出，要出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善工商登記、機構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策。

　　除上述比較明確的兩點外，《意見》還重申，要繼續(xù)推進金融機構(gòu)改革，推進利率市場化、建立健全存款保險制度等。

　　此外，《意見》在重申建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的同時，還明確提及要建立健全國際合作機制。

　　《意見》摘要

　　繼續(xù)發(fā)展中小板

　　加強股市基礎建設

　　繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負責）。

　　加強資本市場基礎性制度建設，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護的法規(guī)體系；適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進場外市場建設，完善資本市場功能（證監(jiān)會牽頭）。

　　研究制訂境外投資條例，進一步簡化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務體系建設（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、財政部等部門負責）。

　　深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。