特保案：這是一場規(guī)則的游戲

　　http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:50《小康·財智》

　　這是一場游戲的規(guī)則和規(guī)則的游戲，所以我們首先要了解規(guī)則，然后了解規(guī)則背后制定規(guī)則的規(guī)則和規(guī)則背后的潛規(guī)則，只有這樣我們才能真正地穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　文︱《小康·財智》記者 劉彥華

　　伴隨著一片反對聲，美國對華輪胎實施特保措施的法令在9月26日如期生效。此時，中國政府已經(jīng)正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動了世界貿(mào)易組織爭端解決程序，開始了新一輪反特保行動，國內(nèi)各界也在不遺余力地對奧巴馬、對美國政府實施貿(mào)易保護(hù)主義的做法進(jìn)行口誅筆伐，支持中國政府進(jìn)行反制。

　　然而，在指責(zé)對方的同時，我們更需要的是反思。為什么訴前擁有的幾分勝算最后丟掉了？中國需要反擊，但怎樣才能有效反擊呢？“這是一場規(guī)則的游戲，但是入世幾年來，我們還不太熟悉游戲規(guī)則?！鼻迦A大學(xué)國際問題研究所教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春這樣告訴《小康·財智》記者。

　　翻盤的可能性不大

　　目前，關(guān)于輪胎特保案，美國方面已經(jīng)給了說法，當(dāng)?shù)貢r間9月11日，奧巴馬宣布對從中國進(jìn)口的輪胎實施特保措施，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。但是，中方并未就此放棄，中國政府隨即就美相關(guān)措施提出世界貿(mào)易組織爭端機(jī)制框架內(nèi)的磋商要求，正式啟動了WTO爭端解決程序。

　　中國政府的這一舉動讓人們再次看到了翻盤的希望，有分析稱，奧巴馬通過輪胎特保案，完全是出于政治考量，在經(jīng)濟(jì)上沒有任何道理，中國有可能贏得WTO裁決。但是何茂春對此并不看好，“不利于中方的結(jié)果出現(xiàn)的可能性較大，雙方公說公有理，婆說婆有理，但是裁定貿(mào)易爭端是市場說了算，事實說了算，法律說了算，美國比我們更懂游戲規(guī)則，提供證據(jù)的主動權(quán)也在美國?！?/p>

　　按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，中美雙方將首先展開為期60天的雙邊磋商，這是WTO爭端解決程序的第一步，如果磋商無法解決爭端，中方有權(quán)要求WTO成立專家組，就爭端展開調(diào)查進(jìn)行裁決。

　　從4月美國國際貿(mào)易委員會接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，對華輸美輪胎展開特保調(diào)查開始，中方就在與美國進(jìn)行積極地協(xié)商談判，但是結(jié)果仍不如人意，因此，中美兩國通過WTO磋商解決爭端的可能性幾乎不存在。這樣這一爭端必然需要由WTO專家組進(jìn)行裁決，而這一過程至少需要兩年時間，就算中國最終取得了勝利，此時美國的特保措施也已實施了兩年時間，中方這種做法的實際意義并不大，主要還是為了討個說法。

　　對于輪胎特保案，人們最擔(dān)心的還是它的示范效應(yīng)，擔(dān)心其他國家效仿美國對中國實施貿(mào)易保護(hù)主義，使中國出口困境加劇。這種擔(dān)心也正在成為現(xiàn)實。在中美為輪胎特保案爭執(zhí)不下時，印度已經(jīng)啟動了對中國輪胎特保調(diào)查，巴西也宣布對從中國進(jìn)口輪胎征收附加稅。隨后，阿根廷也宣布，參照巴西的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　“自中國入世以來，貿(mào)易摩擦與日俱增，但是我們的貿(mào)易增長比貿(mào)易摩擦增長的速度還要快。貿(mào)易摩擦不影響貿(mào)易發(fā)展，隨著中國在國際貿(mào)易中份額的增加，會有越來越多的國家對中國實行貿(mào)易保護(hù)主義，但是它們的競爭力并沒有因此而增加?！焙蚊赫f。

　　冤在不懂規(guī)則

　　俗話說：吃一塹，長一智。在奧巴馬尚未作出最終決定前，一些人細(xì)細(xì)盤算了中方的砝碼，認(rèn)為奧巴馬應(yīng)該會否決這項提案，但是事與愿違，奧巴馬通過了這項提案，于是引來了鋪天蓋地的批評之聲，說這是貿(mào)易保護(hù)主義，中國是美國國內(nèi)政治問題的“替罪羊”，等等。在輪胎特保案上，中國是“冤”，但是為什么美國可以屢屢得手呢？

　　“輪胎特保案能夠通過說明現(xiàn)在美國國內(nèi)的問題非常嚴(yán)重，美國的就業(yè)問題、國內(nèi)醫(yī)保改革問題、兌現(xiàn)競選承諾問題等等，都使得奧巴馬承受著巨大的政治壓力，如果他不能滿足選民的要求，他的執(zhí)政基礎(chǔ)就會受到影響?！焙蚊悍治龅馈W巴馬曾創(chuàng)下20年來美國總統(tǒng)執(zhí)政百日最高支持率紀(jì)錄，但是近期卻因為一系列國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)問題，尤其是其上任以來主推的核心議題——醫(yī)療改革進(jìn)展緩慢，令不少選民大失所望，其民意支持率也由70%跌至50%左右，而就在宣布輪胎特保案最終決定的前一天，奧巴馬還進(jìn)行了一場醫(yī)改演講。從種種跡象看，奧巴馬通過輪胎特保案確實更多的是出于政治考量，但是我們是否就可以將之也政治化，將至上升至兩國關(guān)系層面，與其展開你死我活的貿(mào)易戰(zhàn)呢？

　　“美國是個法治的國家，輪胎特保案的依據(jù)是WTO的特別保障法律，是中國的入世承諾，所以在這個問題上，我們不可以從感情上去分析它為什么可以通過，也不可以從兩國關(guān)系這么高的層面上去理解。”何茂春稱，“目前，我們還是應(yīng)該將它看作是一個貿(mào)易摩擦的個案，我們輸了是因為我們不懂得游戲的規(guī)則?！?/p>

　　奧巴馬拿著法律這根大棒向我們揮來，我們也應(yīng)該以法律為盾牌進(jìn)行反擊，盡管中國業(yè)界為此進(jìn)行了大量的工作，但是在整個應(yīng)訴過程中，還是暴露出了一些問題需要我們注意。在8月7日美國貿(mào)易代表辦公室舉行的中國輸美輪胎特保案聽證會上，中方代表據(jù)理力爭，但是應(yīng)對仍顯倉促不足，不僅無法為自己的證言提供有力證據(jù)，還在回答有關(guān)中國政府輪胎出口政策和出口退稅問題時出現(xiàn)重大失誤。

　　更為重要的是，在制定游戲規(guī)則時，中國力量較為不足。美國發(fā)動特保案的依據(jù)是中國入世談判中簽署的入世承諾和“421條款”。今天遭遇了特保案，人們譴責(zé)這些法律條款的不公平性，但是之前我們已經(jīng)認(rèn)可了這些法律條款，今天也就必須承受因此帶來的不公平待遇。“這是一場游戲的規(guī)則和規(guī)則的游戲，所以我們首先要了解規(guī)則，然后了解規(guī)則背后制定規(guī)則的規(guī)則和規(guī)則背后的潛規(guī)則，只有這樣我們才能真正地穩(wěn)扎穩(wěn)打?！焙蚊焊袊@道。

　　學(xué)會戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的配合

　　緊隨奧巴馬通過輪胎特保案的腳步，中國商務(wù)部毅然決定對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。何茂春認(rèn)為，“這么做，我們只是給美國一個信號，對中國采取輕易的制裁會遭到報復(fù)，今后和中國打交道時，美國也會顧及一些。貿(mào)易摩擦不會影響兩國貿(mào)易關(guān)系，中美依然是相互依賴很深的兩大經(jīng)濟(jì)體?！?/p>

　　何茂春分析認(rèn)為，應(yīng)對貿(mào)易爭端是件專業(yè)性很強(qiáng)的事情，不是站在中國民族情感就可以解決問題的，我們需要重新認(rèn)識規(guī)則，有效地利用我們的國際貿(mào)易地位，和國外的國家玩一場游戲。在應(yīng)訴中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，認(rèn)真調(diào)查取證，同時加強(qiáng)與國外行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，尤其是信息的互換與合作，盡量避免一些不必要的訴訟。

　　中國歷來都是反傾銷調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，在應(yīng)對反傾銷調(diào)查中，贏的少，輸?shù)亩?，比較被動。就在我們還處在熟悉規(guī)則階段的時候，奧巴馬已經(jīng)將貿(mào)易失衡問題上升到了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在近日G20峰會上，“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”作為一項重要議題受到各國廣泛關(guān)注。在何茂春看來，奧巴馬這一舉動是否可以被解釋為貿(mào)易保護(hù)主義還無法下定論，貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義是有區(qū)別的，但是我們確實需要在改革開放30年的基礎(chǔ)上，重新制定一個內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略，以內(nèi)為主，內(nèi)外平衡，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，同時，還要注意進(jìn)出口的平衡，目前中國這么大的貿(mào)易順差很容易使我們成為他國反傾銷攻擊的目標(biāo)。