深化完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制 堅定不移發(fā)展壯大國有經(jīng)濟

　　文 / 陳正興

　　一、浙江國資監(jiān)管工作在改革創(chuàng)新中發(fā)展提升

　　浙江省國資委成立近六年來，在國務(wù)院國資委和浙江省省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省國資監(jiān)管部門認真貫徹黨的十六大以來的中央歷次會全精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國資監(jiān)管工作全局，始終堅持“兩個毫不動搖”方針，依法履行出資人職責，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，著力改革創(chuàng)新、優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展提升，激發(fā)出浙江國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管事業(yè)生機活力，彰顯了社會主義基本經(jīng)濟制度在浙江的生動實踐。

　　到2009年底，全省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達16950億元，累計實現(xiàn)利潤總額361億元，累計實現(xiàn)營業(yè)收入5701億元，分別是2003年的2.9倍、2倍和1.9倍；其中，省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到4498億元，歸屬于母公司的所有者權(quán)益達到1041億元，實現(xiàn)營業(yè)收入3048億元，利潤總額186億元，分別是2003年的2.6倍、2倍、2.5倍和2.2倍。

　　(一)以“三宜”原則為指導，不斷推進改革重組，增強企業(yè)活力

　　以民營經(jīng)濟發(fā)展和“倒逼”機制推進國有企業(yè)改革發(fā)展，形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，一直是浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。2004年6月，省委、省政府審時度勢，果斷做出了以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬企業(yè)改革的重大決策，并提出了“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的指導原則。在實施進程中，我們堅持“全面推進、重點突破”的方針，采取“一企一策、規(guī)范有序”的方式，扎實推進和深化改革，積極探索民營經(jīng)濟大省環(huán)境下國有經(jīng)濟發(fā)展的新路子，積極引導省屬企業(yè)與央企、外企、民企等開展戰(zhàn)略合作，取得了新一輪改革的階段性目標，實現(xiàn)了省屬企業(yè)從擺脫困境向做強做大、改革主體從單一搞活向整體推進、改革方式從被動應(yīng)對向主動調(diào)整的“三個轉(zhuǎn)變”。

　　過去六年，在浙江省國資委所監(jiān)管的省屬企業(yè)當中，已有4戶從競爭性領(lǐng)域退出，5戶引進了戰(zhàn)略投資者，10戶完成了整合重組，所監(jiān)管的省屬企業(yè)數(shù)量從原來的26家改制重組為現(xiàn)在的17家。雖然企業(yè)數(shù)量減少，但資產(chǎn)總量不斷擴大，質(zhì)量不斷提升，活力不斷增強。2009年，17家省屬企業(yè)(不含鹽業(yè)集團)的戶均資產(chǎn)達到263.6億元，戶均銷售收入178.6億元，戶均利潤總額10.8億元，分別是2003年的3.98倍、3.79倍和3.32倍。凈資產(chǎn)收益率從6.27%提升到9.06%。

　　(二)以打造“雙千工程”和構(gòu)建“六大板塊”為重點，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

　　六年來，我們通過打造資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模超千億元的“雙千工程”，培育發(fā)展了一批具有示范、影響和帶動力強的大企業(yè)大集團。在過去的兩年中，浙江交通、物產(chǎn)、能源等3家省屬企業(yè)相繼實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)?；蚪?jīng)營規(guī)模“超千億”的目標。到2009年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超100億元的有10家，銷售收入超100億元的有8家，入圍2009年中國企業(yè)500強的8家，分別比2003年增加7家、5家和4家。

　　六年來，我們通過著力構(gòu)建“能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、優(yōu)特鋼鐵、中高端化工、建筑”等六大優(yōu)勢板塊，推進國有資本的“三個集聚”，國有經(jīng)濟在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的控制力、影響力和帶動力不斷增強。2009年，在能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、優(yōu)特鋼鐵等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額分別占省屬企業(yè)總量的86.5%、84.6%和89.3%，已呈現(xiàn)絕對優(yōu)勢地位。2009年與2003年相比，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的省屬企業(yè)所有者權(quán)益比重分別增長67 %和131%。到2009年底，浙江能源集團控股管理的裝機容量占全省6000千瓦及以上統(tǒng)調(diào)裝機容量的比重達到了47.5%；浙江省交通集團所屬高速公路投資里程占全省的比重達到了71.4%。

　　(三)以推進轉(zhuǎn)型升級為關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟發(fā)展方式

　　2008年，省委、省政府作出加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定后，我們即時部署開展“深化改革、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的“三化一推進”工作。通過這些年的努力，省屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了新進展。

　　1.拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金融、旅游、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。我們組建設(shè)立了浙商保險、浙商金匯信托、浙商產(chǎn)業(yè)投資基金等金融平臺；以浙江旅游集團為龍頭，通過控股、參股、品牌輸出等方式，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，構(gòu)建旅游電子商務(wù)、文化會展、旅游交通、休閑綜合體等平臺；按照浙江省沿海經(jīng)濟發(fā)展帶的總體部署，引導鼓勵省屬企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同和與銀行、地方政府的多方合作，積極參與港口、碼頭、岸線、航運等建設(shè)與開發(fā)業(yè)務(wù)。

　　2.突出主業(yè)發(fā)展，提升價值鏈。我們通過對省屬企業(yè)確定主業(yè)、加快主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級、壓縮管理層級等舉措，推動企業(yè)明晰戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，突出主業(yè)發(fā)展，控制非主業(yè)投資。同時，推進企業(yè)加快對現(xiàn)有非主營業(yè)務(wù)的清理整合、重組改制，以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，實現(xiàn)在風險可控條件下的企業(yè)價值最大化。各省屬企業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自身實際出發(fā)，梳理優(yōu)化了集團產(chǎn)業(yè)板塊，推進盈利模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈價值高端拓展。

　　3.加快自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持和鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng)新為核心助推轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營預算資金，用于重大建設(shè)項目的資本性支出和研發(fā)性支出，業(yè)績考核中實行研發(fā)費用視同實現(xiàn)利潤等相關(guān)政策。許多省屬企業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷加大，研發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勢頭呈上升趨勢，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)邁出可喜步伐。目前，省屬企業(yè)已擁有1家國家重點實驗室、6家省級科研院所或技術(shù)中心、6家博士后科研工作站，6家被列入省創(chuàng)新型試點企業(yè)。

　　(四)以加強財務(wù)監(jiān)管為核心，基本形成具有浙江特色的國資監(jiān)管新體系

　　六年來，我們在建立健全國資監(jiān)管組織體系的基礎(chǔ)上，不斷完善國資監(jiān)管制度體系和責任體系，國資監(jiān)管工作得到有力推進。

　　1.實施“四個報告制度”。為強化出資人在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，我們先后制定實施了國有產(chǎn)權(quán)代表、企業(yè)重大財務(wù)事項、內(nèi)部審計和專職財務(wù)監(jiān)管等“四個報告制度”，并在實施中總結(jié)、完善和提高。通過國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度和企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度，規(guī)范省屬企業(yè)重大事項和行為；通過內(nèi)審報告制度，指導企業(yè)建立健全內(nèi)審監(jiān)督機制；通過專職監(jiān)管報告制度，促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

　　2.改進經(jīng)營者業(yè)績考核體系。根據(jù)產(chǎn)權(quán)多元化的實際，我們制定和完善國有獨資和絕對控股、相對控股和參股企業(yè)的兩個業(yè)績考核新辦法。新的經(jīng)營業(yè)績考核體系是以國有凈利潤為主指標，對國有獨資和絕對控股企業(yè)的經(jīng)營者進行經(jīng)營業(yè)績考核；以國有產(chǎn)權(quán)代表履行職責和凈資產(chǎn)收益率為基本指標，對國有相對控股和參股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)代表進行經(jīng)營業(yè)績考核。并實行期股期權(quán)獎勵制度，引導和激勵企業(yè)建立有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長效機制。

　　3.創(chuàng)新企業(yè)資本、成本管理方式。指導企業(yè)管好賬本，抓好財務(wù)資金管理。許多省屬企業(yè)集團化財務(wù)集中管控模式初步建立，利用集團內(nèi)部財務(wù)公司、結(jié)算中心等資金平臺，大力推行資金集中管理，每年實現(xiàn)資金效益在6億元以上。指導企業(yè)加強預算管理，改進財務(wù)決算管理方式。目前，省屬企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了全面預算全覆蓋，絕大多數(shù)企業(yè)都成立全面預算委員會，推行預算完成情況與業(yè)績考核掛鉤，保證預算執(zhí)行效果。為實現(xiàn)企業(yè)預決算對標管理，我們改變以往單純下達財務(wù)決算批復或整改意見的形式，實行“預算、決算、績效評價”三者有機結(jié)合，綜合向企業(yè)下達“年度財務(wù)管理意見書”。指導企業(yè)建立和落實目標成本責任制，加大降本增效和風險管控力度。許多省屬企業(yè)推行集約化、精細化、規(guī)范化管理制度，努力挖掘企業(yè)成本競爭優(yōu)勢，筑牢投資、擔保、債務(wù)風險管控堤防。

　　4.規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。針對新一輪改革產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范要求高的實際，我們從源頭入手，實施委托中介機構(gòu)審計、評估的“陽光工程”，建立中介機構(gòu)庫和評標專家?guī)欤嵭锌己撕蛣討B(tài)管理機制。在企業(yè)改制重組中，實行職工安置方案和資產(chǎn)真實完整為主要內(nèi)容的“雙承諾制”，切實維護職工合法利益。開展了全省國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的清理整頓和年檢工作，積極培育地方性國有產(chǎn)權(quán)交易市場，基本形成了覆蓋全省的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進入市場公開操作。為解決資產(chǎn)評估報告時效與國有企業(yè)改革進程之間的矛盾，我們還實行了資產(chǎn)“預評估”的做法，對加快改革進程起到了積極的促進作用。

　　(五)以發(fā)揮政治核心作用為保障，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作

　　六年來，在構(gòu)建國資監(jiān)管新體制和推進國企改革發(fā)展新進程中，我們始終將黨建工作與國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，建立有利于企業(yè)科學發(fā)展的長效機制。積極探索黨組織的工作制度與法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為發(fā)揮其政治核心作用提供可靠保證。創(chuàng)新黨建工作機制，不斷夯實基層黨建工作基礎(chǔ)，推進企業(yè)黨務(wù)公開試點，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作的制度化、規(guī)范化。以組織開展“四好班子”、“兩優(yōu)一先”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”先進集體和個人評選表彰等重大活動為載體，不斷推進黨的先進性建設(shè)，增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效激發(fā)國有企業(yè)的生機和活力。深入實施“人才強企”戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新型人才引進力度和人才隊伍建設(shè)力度。最近，浙江省委、省政府作出建設(shè)“海外高層次人才創(chuàng)新園”的重大戰(zhàn)略決策，目前我們正在動員省屬企業(yè)加快集聚各種創(chuàng)新資源，迅速搶駐“海創(chuàng)園”的建設(shè)。著力構(gòu)建和完善懲防體系，整合紀檢監(jiān)察、審計核查、專職監(jiān)管等多方面力量，積極探索綜合監(jiān)督機制。不斷落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大案件查辦力度，形成反腐倡廉合力。

　　浙江省國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展的實踐充分證明，黨的十六大以來中央關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，在浙江這個民營經(jīng)濟充分發(fā)展的省份是可以搞好國有企業(yè)的，國有企業(yè)和民營企業(yè)可以在競爭中相互促進、共生共榮的。

　　二、浙江縣級國資監(jiān)管體制改革在實踐探索中深化完善

　　黨的十六大以來，浙江各縣級黨委、政府在中央和省、市三級國資監(jiān)管體制建立和完善的有力帶動下，依靠各級領(lǐng)導的重視支持和上級國資監(jiān)管部門的指導幫助，從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜地探索和推進縣級國資監(jiān)管體制改革，取得了積極進展。

　　從縣級國資機構(gòu)情況看，主要有三種模式：一是單獨組建，為政府特設(shè)機構(gòu)，代表政府對經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責；二是相對獨立組建，也為政府特設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)“三定”方案單獨設(shè)置，但與財政部門合署，實行一個黨組，國資監(jiān)管機構(gòu)主要負責人兼任財政部門副職或黨組成員以上職務(wù)；三是設(shè)立國資委(為決策議事機構(gòu))，下設(shè)國資辦(掛靠財政部門)，主要職能由財政部門履行。據(jù)統(tǒng)計，目前在全省90個縣(市、區(qū))中，已有10個單獨組建了國資監(jiān)管機構(gòu)，25個相對獨立組建了國資監(jiān)管機構(gòu)，還有一些縣(市、區(qū))正在結(jié)合這次機構(gòu)改革，籌劃組建國資監(jiān)管機構(gòu)。

　　從縣級國資總量情況看，截止2009年底，全省縣級國有及控股企業(yè)共2092戶，占全省的39.6%；資產(chǎn)總量5714億元，占全省的33.7%；凈資產(chǎn)2127億元，占全省的32.9 %。資產(chǎn)總量、凈資產(chǎn)均比2003年增長2.5倍。其中，單獨組建國資監(jiān)管機構(gòu)的10個縣(市、區(qū))分別比2003年增長4.8倍和4.1倍。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣(市、區(qū))的國有企業(yè)資產(chǎn)總量均超過了200億元，如，義烏市為277.1億元，蕭山區(qū)為438.5億元，余杭區(qū)為437.8億元。淳安等縣市通過加強監(jiān)管，資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量也迅猛增長。

　　從縣級國資營運機制看，單獨組建或相對獨立組建國資監(jiān)管機構(gòu)的縣(市、區(qū))，大多實行“國資監(jiān)管機構(gòu)──國資公司──企業(yè)”三層國資營運架構(gòu)，也有少部分實行“國資監(jiān)管機構(gòu)──企業(yè)”兩層架構(gòu)。

　　縱觀浙江國資監(jiān)管體制和營運機制改革，許多地方都能結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索，開拓創(chuàng)新，做了大量工作，取得了明顯成效。主要做法如下：

　　(一)立足體制改革，明確責任主體

　　根據(jù)“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”、“三分開”的原則，各地堅持體制改革與制度建設(shè)兩手抓。一手抓體制改革，形成了以義烏為代表的各具特色的縣級國資監(jiān)管新體制，解決了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管“由誰履行、履行什么、怎樣履行”的問題，責任主體和行為主體進一步得到明確；一手抓制度建設(shè)，建立健全了基本涵蓋國資監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度與工作流程，包括重大事項報告、投融資審批、審計和經(jīng)營業(yè)績考核等制度。一些縣市還試行了國有資本經(jīng)營預算制度，促進國有資本的合理配置。同時，建立企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用與分級管理機制，為國有資產(chǎn)保值增值提供堅強的組織保證。

　　(二)立足資源整合，提高配置效率

　　近幾年來，浙江城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，在這些領(lǐng)域的國有資產(chǎn)總量也越來越大。如何通過有效整合、盤活存量、優(yōu)化配置等手段，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用，成為各級黨委、政府推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。包括義烏、臨安在內(nèi)的縣市黨委、政府，一方面依托現(xiàn)有國資經(jīng)營公司這一重要載體，將大量分布于城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府公用事業(yè)等領(lǐng)域以及部分行政事業(yè)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國有資產(chǎn)整合進來，實行歸口集約化管理。比如，臨安市將全市70%的國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入國資經(jīng)營公司平臺，有效解決了多年來資產(chǎn)分散、運營效率不高的弊端。目前，全省90個縣(市、區(qū))中已有78個設(shè)立了國資經(jīng)營公司。另一方面，按照不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布集聚資源，組建成立包括水務(wù)、交通、城建、農(nóng)林、旅游等集團公司，作為縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，做大做強國資平臺，充分發(fā)揮國有資本在吸引民營資本、增強政府財力調(diào)控、促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐帶動功能。比如，義烏、臨海、嘉善、長興等地都成立了若干國資公司，全盤掌控全縣市境內(nèi)的國有資源。

　　(三)立足資本運作，實現(xiàn)最大價值

　　面對縣域經(jīng)濟社會加速發(fā)展中的資金瓶頸，各地注重國有資本的導向、放大、扶持、控制效應(yīng)，通過推進上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、發(fā)行債券等方式，積極拓寬融資渠道，加大資本運作和投融資力度，籌措建設(shè)資金。目前縣級已擁有8家國有控股上市公司，占全省的29.6%，包括義烏國際商貿(mào)城、海寧皮革城等一批國有控股的以實體市場為基礎(chǔ)的上市公司。各地還結(jié)合民間社會資本充裕的實際，積極引進民間社會資本和資源，合作開發(fā)商業(yè)街區(qū)、海洋灘涂、物流園區(qū)以及城市公益事業(yè)等，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。

　　(四)立足保值增值，拓展國資空間

　　各地重視對非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管，許多縣市將兩類資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，做到管好盤活，變死資產(chǎn)為活資本，最大限度地拓展國有資產(chǎn)運營和升值空間。在加強非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管上，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、運行、處置等職責權(quán)限程序，加強資產(chǎn)形成、使用、處置、出租出借以及資產(chǎn)收益等重點環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，實踐探索資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預算管理、政府采購管理的有機結(jié)合。在加強資源性資產(chǎn)監(jiān)管上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全完善土地、礦產(chǎn)、水利(采砂許可權(quán))、國有林地等的管理，變資源為資產(chǎn)，顯化資源價值。上虞等縣市還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立國資監(jiān)管部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)管和運營。國資監(jiān)管領(lǐng)域和空間的拓展，為優(yōu)化配置和保值增值，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

　　三、進一步推進浙江縣級國資監(jiān)管體制改革的主要設(shè)想

　　當前和今后一個時期，我們將本著統(tǒng)一思想、總結(jié)提高、加強指導、全面覆蓋“十六字”方針，認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》精神，進一步推進縣級國資監(jiān)管體制改革，努力發(fā)揮國有經(jīng)濟在促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的主導作用。

　　(一)統(tǒng)一思想，形成推進縣級國資監(jiān)管體制改革的合力

　　盡管浙江縣級國資監(jiān)管體制改革在實踐探索中初見成效，但與真正建立比較完善的出資人監(jiān)管體系的要求相比仍有較大差距。一些地方國資監(jiān)管機構(gòu)不到位，出資人職責難以有效落實；一些經(jīng)營性國資游離于監(jiān)管體制外，存在多個監(jiān)管主體、多種監(jiān)管政策等。推進縣級國資監(jiān)管體制改革，不僅對優(yōu)化資源配置、培育和發(fā)展充滿活力的市場經(jīng)濟微觀主體至關(guān)重要，而且對進一步推進政企分開、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、增強政府經(jīng)濟調(diào)控能力、推動縣域經(jīng)濟社會繁榮進步意義重大。要針對縣級國資數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)的新特點、新趨勢，將推進國資監(jiān)管體制改革和加強國資監(jiān)管工作擺到各級黨委、政府謀全局、抓大事、增效益、促發(fā)展的重要位置，統(tǒng)一各部門、各企業(yè)的思想，切實提高認識，形成合力。

　　(二)總結(jié)提高，借鑒推廣義烏國資監(jiān)管體制改革的做法

　　義烏國資監(jiān)管新體系運行已初見成效。2009年，該市24家國有獨資、控股企業(yè)總資產(chǎn)達到270多億元，實現(xiàn)利潤總額12億多元，同比分別增長68%和67%。實踐證明，縣級國有資產(chǎn)“有專門監(jiān)管比沒有專門監(jiān)管好、集中監(jiān)管比分散監(jiān)管好”。下一步，我們將按照國務(wù)院國資委和浙江省省委、省政府的要求，在認真總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，以點帶面，點面結(jié)合，在全省范圍內(nèi)借鑒推廣義烏做法，積極探索符合縣域經(jīng)濟特點的縣級國資監(jiān)管體制?？傮w設(shè)想是：結(jié)合市縣機構(gòu)改革，根據(jù)各地國資的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點，因地制宜，可以是單獨設(shè)立機構(gòu)，也可以與財政部門合署，在國資監(jiān)管體制上不搞“一刀切”，不搞單一模式，但根本一條是必須明確國有資產(chǎn)保值增值的責任主體和行為主體，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，促進國有資產(chǎn)保值增值，努力發(fā)揮國有經(jīng)濟在促進當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展中的重要作用。

　　(三)加強指導，深化完善縣級國資監(jiān)管體制

　　縣級國資監(jiān)管體制改革方案的制定和實施，離不開上級國資監(jiān)管部門的指導。我們將按照主動協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動和構(gòu)建國資監(jiān)管新體制的要求，加強對市縣兩級國資監(jiān)管工作的指導與監(jiān)督，盡快理順國資監(jiān)管體制機制，確保國資監(jiān)管機構(gòu)、人員和職責“三到位”。加強對全省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展中一些重大共性問題的研究，指導各地建立健全工作決策機制、協(xié)調(diào)機制和推進機制，共同發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。加強對縣級國資監(jiān)管部門干部的教育培訓，經(jīng)常性地開展工作交流，提高縣級國資監(jiān)管工作的能力和水平。

　　(四)全面覆蓋，穩(wěn)步實施“大國資”監(jiān)管模式

　　國資監(jiān)管全覆蓋是浙江省今后深化國資監(jiān)管體制改革的重要方向。省本級將學習借鑒上海市、天津市的做法，既加強對省政府授權(quán)國有企業(yè)的監(jiān)管，又穩(wěn)妥地對分散在各部門的國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管。目前，我們正在著手研究、推進這項改革工作。同時，我們將積極指導市縣兩級國資監(jiān)管部門，大膽實踐和穩(wěn)步推進“大國資”監(jiān)管模式，打破各自為政、利益固化的格局，克服分散監(jiān)管的各種弊端，將各類經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)等納入國資監(jiān)管機構(gòu)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源要素的集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)國有資產(chǎn)的配置效率和潛在價值，開辟最大經(jīng)濟社會效益的國資監(jiān)管新路，共同推進全省國資監(jiān)管全覆蓋。■