農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策仍須完善

　　本報記者 王超報道

　　今年我國農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼將在去年的基礎(chǔ)上增加90億元，達(dá)到130億元，國家對農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼比率達(dá)到了30％，這樣的補(bǔ)貼力度，廣大農(nóng)民無不拍手稱快。

　　但是河北省某縣級市農(nóng)民二紅卻總也樂不起來?！皣业恼呤呛玫模菍?shí)施起來卻并不盡如人意。”6月2日，她在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時如是說。

　　去年，二紅想購買一個撓地機(jī)。擺在她面前的有兩個選擇，一個是雷沃920價格在8萬左右，沒有補(bǔ)貼；另一個是與雷沃920相差不多的東方紅，除去補(bǔ)貼價格約為5萬元。

　　“我本打算買東方紅的，有補(bǔ)貼、價格低了不少，操作簡單、人性化，而且口碑也不錯，但已經(jīng)沒有了，所以只好寄希望于今年?！倍t說。

　　今年5月底，二紅再次到農(nóng)機(jī)部門咨詢的時候發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最常用的幾種機(jī)器已經(jīng)被買走了。剩下的不是無用武之地的，就是要附帶其他機(jī)器的。例如，買一輛撓地機(jī)搭一個秸稈粉碎機(jī)，“一整套下來要10好幾萬。而且，秸稈粉碎機(jī)在我們這里根本就沒有什么用處?！倍t說。

　　除此之外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼下發(fā)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范之處，如農(nóng)機(jī)企業(yè)私自漲價、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量低下、補(bǔ)貼款被截流和生產(chǎn)商聯(lián)合經(jīng)銷商買通農(nóng)民騙補(bǔ)等，讓這項(xiàng)惠農(nóng)政策打了折扣。

　　對此，不少專家表示，這些都與把“生殺大權(quán)”下放到縣級農(nóng)機(jī)部門有關(guān)。根據(jù)規(guī)定，中央把錢分到省里，省里再給各市分補(bǔ)貼指標(biāo)，市里再給各縣分補(bǔ)貼指標(biāo)，各縣再審核農(nóng)民的補(bǔ)貼資格。

　　而這個審核卻掐住了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)廠家的命脈。“企業(yè)為了能夠招標(biāo)成功就會花大力氣去公關(guān)，農(nóng)民想購買也要走后門，這無形中就造就了一個巨大的尋租空間?！焙颖笔『馑幸晃徊辉竿嘎缎彰霓r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商對本報記者說。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司處長姚春生在接受媒體采訪時表示，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金有限，需要差額補(bǔ)貼，而且農(nóng)機(jī)品種復(fù)雜多樣，執(zhí)行的過程中需要涉及很多環(huán)節(jié)。

　　6月2日，北大公共經(jīng)濟(jì)管理中心研究員黃筱峰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說：“雖然有著瑕疵，但是不能否定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這個政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼確實(shí)給不少農(nóng)民帶來了實(shí)惠，也帶動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的效率性和發(fā)展方向卻值得探討?！?/p>

　　對此，相關(guān)部門已經(jīng)開始了調(diào)查，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，中紀(jì)委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東等5省明查暗訪130億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的執(zhí)行情況。這次聯(lián)合調(diào)研也將是下一步系統(tǒng)完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的開始。

　　“更多的還是要對不良農(nóng)機(jī)企業(yè)下刀，并建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和更為嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制?！痹邳S筱峰眼中，農(nóng)民是弱勢群體，雖然出現(xiàn)了騙保的現(xiàn)象，但是有這種膽子的人畢竟是少數(shù)。

　　二紅心目中最好的補(bǔ)貼方式是采取和家電下鄉(xiāng)的模式?！爱a(chǎn)品數(shù)量不受限制，拿補(bǔ)貼也更容易?！?/p>

　　同樣，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額的大幅度的上升，在一些專家眼中，以前被視為奢望的“普惠制”也呈現(xiàn)出曙光。

　　6月3日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國英在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的方向應(yīng)該是：不限定補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具范圍，只要符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍，農(nóng)民用競爭的價格來買?！斑@樣一來，農(nóng)機(jī)企業(yè)再也不用削尖了腦袋往名錄里鉆了。”

　　“這不切合國情，不切合實(shí)際，也很難操作，不宜實(shí)行?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司處長姚春生則表示。在他看來，我國家家戶戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒有必要，人多地少農(nóng)民收入低，應(yīng)該鼓勵農(nóng)機(jī)合作社和大戶購買。

　　黨國英則表示，不會出現(xiàn)家家購買的情況?！皩?shí)行‘普惠制’后，購買的人群依然只會是大戶。因?yàn)椋词鼓玫窖a(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)價格也動輒數(shù)萬元。這對于普通農(nóng)民來說不是個小數(shù)目?！?/p>

　　二紅也表示，每年租用農(nóng)機(jī)的成本是數(shù)百元。如果家家購買農(nóng)機(jī)，成本收回將是一個漫長的時間。"

　　對于130億元是否能夠支撐“普惠制”的質(zhì)疑，黨國英說，“普惠制”是一個循序漸進(jìn)的過程，國家可以在一些地區(qū)實(shí)行試點(diǎn)，另一些地區(qū)先不實(shí)施，逐漸找到一個平衡點(diǎn)，再向全國推廣。

　　“這需要一個過程，并不是一蹴而就的?！秉h國英也建議國家對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的財政支持力度應(yīng)該逐步加大。